□本報(bào)記者蔣安傑

　　5月21日至23日,由國務(wù)院反壟斷委員會專家諮詢組、美國律師協(xié)會反壟斷法分會、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心聯(lián)合主辦的第三屆中國競爭政策論壇在北京舉行。商務(wù)部副部長房愛卿,國務(wù)院反壟斷委員會專家諮詢組組長張穹,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長施建軍,我國三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,美國、德國、澳大利亞等8家國外競爭主管機(jī)構(gòu)部長以及來自全球的學(xué)者、實(shí)務(wù)界人士出席了本屆論壇。

　　在為期三天的會議中,與會嘉賓圍繞反壟斷法實(shí)施中的十余個(gè)議題,尤其是對“競爭政策對建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系的作用”、“反壟斷執(zhí)法與智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)”、“經(jīng)營者集中審查的關(guān)鍵問題”這三個(gè)議題展開了廣泛而深入的討論。

　　推動(dòng)競爭政策成為基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策

　　商務(wù)部副部長房愛卿指出,十八屆三中全會對全面深化改革做出了重要部署,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,使市場在資源配置中起決定性作用將是今後一個(gè)時(shí)期改革的重點(diǎn)。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家諮詢組組長張穹強(qiáng)調(diào),市場機(jī)制的核心是競爭,充分的市場競爭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原動(dòng)力。

　　國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林指出,産業(yè)政策在過去的十餘年裏對推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的作用,但隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入,應(yīng)該認(rèn)識到産業(yè)政策對市場機(jī)制運(yùn)作和産業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響,除了在一些新興行業(yè)或者高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)可以適當(dāng)有一些産業(yè)扶持政策外,大量的産業(yè)政策應(yīng)該退出,而讓競爭政策發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用,鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,破除行政壟斷、打破地區(qū)封鎖也是今年的重要工作目標(biāo),需要充分發(fā)揮《反壟斷法》的作用,加強(qiáng)競爭執(zhí)法。

　　英國市場與競爭局非執(zhí)行主任William　Kovacic教授認(rèn)為,在落實(shí)競爭政策和反壟斷執(zhí)法過程中,競爭主管機(jī)構(gòu)之間的溝通是必不可少的。尤其是對於新興的競爭法國家而言,要提高競爭政策的地位,需要從每一個(gè)具體的小案件入手,加強(qiáng)執(zhí)法的專業(yè)水準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)的積累。

　　澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會主席Rod　G.　SIMS表示,澳大利亞在80年代也是産業(yè)政策主導(dǎo),但是經(jīng)濟(jì)非常不景氣。自從採納了競爭政策之後,市場重新恢復(fù)了活力。

　　新加坡競爭局局長杜漢立談到,新加坡的改革經(jīng)驗(yàn)表明,雖然新興國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期需要産業(yè)政策引導(dǎo),但是隨著市場的完善,産業(yè)政策需要退居競爭政策之後,由競爭政策發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家諮詢組副組長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇在會議總結(jié)中指出,市場在資源配置中起決定性作用這一目標(biāo)在政策層面上體現(xiàn)為競爭政策,操作層面上就是反壟斷法,當(dāng)政府對於競爭政策的倡導(dǎo)大於對産業(yè)政策的倡導(dǎo)時(shí),我國的市場經(jīng)濟(jì)就將更加的成熟,更加的完善,消費(fèi)者也能夠從中得到更多的福祉。

　　厘清反壟斷與智慧財(cái)産權(quán)的關(guān)係

　　國家工商行政管理總局價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局局長任愛榮介紹了《工商行政管理機(jī)關(guān)關(guān)於禁止濫用智慧財(cái)産權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定(徵求意見稿)》第七稿的修改情況和對智慧財(cái)産權(quán)法與反壟斷法關(guān)係的認(rèn)識,以及工商部門在促進(jìn)執(zhí)法程式精細(xì)化方面做出的努力。任愛榮指出,智慧財(cái)産權(quán)和反壟斷二者有著共同促進(jìn)競爭,推動(dòng)創(chuàng)新,保護(hù)消費(fèi)者福利的目的和功能,二者相互補(bǔ)充,相互促進(jìn),實(shí)踐中既要保護(hù)智慧財(cái)産權(quán)權(quán)利人通過創(chuàng)新?lián)碛械南鄳?yīng)權(quán)利和市場優(yōu)勢,又不能允許智慧財(cái)産權(quán)權(quán)利人排除、限制競爭,因此需要有明確的規(guī)範(fàn)加以協(xié)調(diào)和規(guī)制。

　　美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會委員Maureen　Ohlhausen從智慧財(cái)産權(quán)的評估、調(diào)查數(shù)據(jù)分析的重要性以及標(biāo)準(zhǔn)必要專利等方面探討了二者的銜接關(guān)係。Ohlhausen表示,對於智慧財(cái)産權(quán)與反壟斷交叉的案件,競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要採取謹(jǐn)慎的做法,尤其是在案件評估過程中要結(jié)合行業(yè)的商業(yè)模式和實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。此外,Ohlhausen還通過幾個(gè)典型的美國近期判例對備受關(guān)注的關(guān)鍵設(shè)施理論進(jìn)行了積極回應(yīng)。

　　上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王先林指出,關(guān)鍵設(shè)施理論是美國法院首先在判定法中提出來的,主要是適用於比較有形的設(shè)施,如航空、鐵路、港口、供水供電等管網(wǎng)設(shè)施方面。歐盟也借鑒了該理論,但其具體應(yīng)用不限于有形設(shè)施,還包括智慧財(cái)産權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、軟體等無形設(shè)施。中國保留了這個(gè)理論在規(guī)制智慧財(cái)産權(quán)濫用行為中的應(yīng)用,但對具體適用的條件必須進(jìn)行嚴(yán)格的限定,以防止對智慧財(cái)産權(quán)人正常權(quán)利行使的限制,真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)競爭和保護(hù)智慧財(cái)産權(quán)鼓勵(lì)創(chuàng)新之間的平衡。

　　細(xì)化經(jīng)營者集中的反壟斷審查

　　商務(wù)部反壟斷局局長尚明在會上披露,自2008年8月《反壟斷法》實(shí)施以來,商務(wù)部共審結(jié)經(jīng)營者集中申報(bào)案件近800件,其中無條件批準(zhǔn)760余件,附條件批準(zhǔn)23件,禁止1件,商務(wù)部對經(jīng)營者集中案件的處理日趨專業(yè)化、精細(xì)化。在此背景下,與會嘉賓基於一個(gè)虛擬的跨國案件對經(jīng)營者集中的審查程式、競爭分析和救濟(jì)措施進(jìn)行了深入的討論。

　　就審查程式問題,與會專家共同認(rèn)為首先,需要深入理解控制權(quán),保持與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的有效溝通,正確把握經(jīng)營者集中申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。其次,需要進(jìn)一步保障和強(qiáng)化程式的公開性和透明性。再次,需要積極發(fā)揮簡易程式的作用,簡化審批流程、縮短審批時(shí)間,對此,黃勇教授特別強(qiáng)調(diào),從國外的經(jīng)驗(yàn)來看,簡易程式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)有賴於案件審查經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)數(shù)據(jù)資訊的積累,和對行業(yè)競爭者反饋意見的考察。

　　在對經(jīng)營者集中案件競爭分析的討論中,與會專家對經(jīng)濟(jì)分析在其中的重要作用表示了肯定,黃勇教授指出經(jīng)濟(jì)分析依賴於基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的翔實(shí)和準(zhǔn)確,中國急需培育提供各行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的市場化的仲介機(jī)構(gòu)為案件的經(jīng)濟(jì)分析提供支援。

　　威爾遜·桑西尼·古奇·羅沙迪律師事務(wù)所合夥人Scott　Sher認(rèn)為對需要在多法域進(jìn)行反壟斷申報(bào)的跨國並購,一定要仔細(xì)分析其對具體法域市場的影響。黃勇對此觀點(diǎn)表示認(rèn)同,並分析了中國很多企業(yè)處於所在産業(yè)的産業(yè)鏈下游,但同時(shí)又是最終産品消費(fèi)大國的基本特點(diǎn),指出在類似的案件中需要特別注意分析對中國市場創(chuàng)新以及消費(fèi)者福利的影響。

　　救濟(jì)措施是本論壇討論的重點(diǎn),尚明局長對商務(wù)部23個(gè)附條件批準(zhǔn)的案件進(jìn)行了回顧,其中採用純結(jié)構(gòu)救濟(jì)的共3件,行為救濟(jì)的14件,混合救濟(jì)的6件,從執(zhí)法實(shí)踐的結(jié)果看,橫向交易更多地採取結(jié)構(gòu)性的救濟(jì)措施,非橫向交易則更多地採用行為救濟(jì)。對於國內(nèi)外專家熱議的“保持獨(dú)立性”這一中國首創(chuàng)的準(zhǔn)結(jié)構(gòu)救濟(jì)措施,尚明局長指出,採用這一措施首先是為了滿足對於審查中無法進(jìn)行結(jié)構(gòu)剝離,行為救濟(jì)又解決不了競爭關(guān)注的案件附件限制性條件的需要；其次,這種救濟(jì)措施是執(zhí)法機(jī)構(gòu)在充分聽取了當(dāng)事方的意見之後,對其方案進(jìn)行了法律上、經(jīng)濟(jì)上的充分分析之後設(shè)計(jì)出來的,與中國的法律不衝突,與其他國家和地區(qū)的法律也不衝突,同時(shí)具有在經(jīng)濟(jì)上的可行性；此外,對於這一實(shí)驗(yàn)性救濟(jì)措施不會普遍地適用,其的效果也有賴於實(shí)踐的檢驗(yàn),期待各界保持耐心,持續(xù)關(guān)注。

　　中國競爭政策論壇是國務(wù)院反壟斷委員會專家諮詢組的年度品牌活動(dòng),作為中國反壟斷法實(shí)施六年來國內(nèi)舉辦的規(guī)格最高的會議,同時(shí)也是美國律師協(xié)會反壟斷法分會在華舉辦的首場學(xué)術(shù)會議,本屆論壇吸引了國外兩百餘名競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表、學(xué)者、企業(yè)等實(shí)務(wù)界人士代表來華與中方代表共同探討反壟斷法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,産生了廣泛的學(xué)術(shù)影響和社會效應(yīng),標(biāo)誌著中國成為了全球最重要的司法轄區(qū)之一,中國的反壟斷立法、執(zhí)法、司法備受全球關(guān)注。此外,正如房愛卿副部長所言,本屆論壇也成為了中國進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外學(xué)者的交流溝通,進(jìn)一步擴(kuò)大國際交流合作的深度和廣度的高端平臺,將為推動(dòng)中國、亞洲乃至全球競爭政策的深入實(shí)施,維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境發(fā)揮積極的作用。