近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》指出，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國(guó)內(nèi)生産總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落後於時(shí)間進(jìn)度要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　《行動(dòng)方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：2014－2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，到2015年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。數(shù)據(jù)顯示，2011－2013年，國(guó)家確定的節(jié)能目標(biāo)為單位GDP能耗下降3.5％、3.5％、3.7％。而2011－2013年單位GDP能耗實(shí)際下降了2.01％、3.6%、3.7%，雖然2012和2013年的完成情況與2011年相比有了較大改善，但由於2011年未能完成年度分解目標(biāo)，為了補(bǔ)上這個(gè)缺口，節(jié)能減排壓力相應(yīng)增加。

　　中國(guó)工程院院士陸佑楣曾經(jīng)表示，2012年我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水準(zhǔn)的2.5倍、美國(guó)的3.3倍、日本的7倍，同時(shí)高於巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)每消耗1噸標(biāo)煤的能源僅創(chuàng)造14000元人民幣的GDP，而全球平均水準(zhǔn)是消耗1噸標(biāo)煤創(chuàng)造25000元GDP，美國(guó)的水準(zhǔn)是31000元GDP，日本是50000元GDP。由此可見(jiàn)，我國(guó)節(jié)能減排的總體形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

　　因此，《行動(dòng)方案》明確要強(qiáng)化地方政府責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核。地方各政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，要按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公佈後的一年內(nèi)不得評(píng)選優(yōu)秀和提拔重用。

　　國(guó)家發(fā)改委于5月16日公佈的各地區(qū)2014年一季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨錶顯示，對(duì)照各地“十二五”年均節(jié)能任務(wù)，一季度，海南、寧夏等6個(gè)省區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)。

　　對(duì)此，《行動(dòng)方案》特別提出，要落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯後的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，採(cǎi)取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。雲(yún)南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區(qū)，要進(jìn)一步挖掘潛力，確保完成減排目標(biāo)。

　　《行動(dòng)方案》要求，強(qiáng)化京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭(zhēng)2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國(guó)平均水準(zhǔn)2個(gè)百分點(diǎn)。年能源消費(fèi)量2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū)，在確保完成目標(biāo)任務(wù)前提下要多作貢獻(xiàn)。18個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示範(fàn)城市要爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，或到2015年超額完成目標(biāo)的20%以上。低碳試點(diǎn)省（區(qū)）和城市要提前完成“十二五”降碳目標(biāo)。（記者 楊迪）