電信詐騙案頻發(fā)背後：民資虛擬運(yùn)營(yíng)商的真實(shí)生存圖景

　　李紫宸

　　因電信詐騙導(dǎo)致山東準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉于8月21日不幸離世的消息觸動(dòng)了人們憤怒的神經(jīng)，一場(chǎng)針對(duì)17號(hào)段通信號(hào)碼的輿論風(fēng)暴隨之而起，運(yùn)營(yíng)這一號(hào)段的虛擬運(yùn)營(yíng)商再次進(jìn)入了公眾視野。

　　對(duì)於大部分行動(dòng)通訊用戶而言，虛擬運(yùn)營(yíng)商是一個(gè)陌生的概念。作為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)的新生事物，兩年前，它才滲透到人們的生活。

　　2013年5月，工信部發(fā)佈《行動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，行動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作正式展開(kāi)，同年12月，工信部向11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)牌照，其後，工信部先後又發(fā)放四批牌照，總計(jì)41家虛擬運(yùn)營(yíng)商自此開(kāi)啟了中國(guó)民營(yíng)行動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)之路。

　　依照工信部試點(diǎn)方案中的定義來(lái)看，所謂的“虛擬運(yùn)營(yíng)商”指的就是“從事行動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”的高級(jí)渠道商，即通過(guò)折扣價(jià)採(cǎi)購(gòu)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)，利用自己的渠道、包裝方案轉(zhuǎn)售給用戶，“虛擬”意指其自身不自建、不擁有基礎(chǔ)通信設(shè)施。

　　17號(hào)段是三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、 中國(guó)聯(lián)通 、中國(guó)電信）承包給虛擬運(yùn)營(yíng)商的行動(dòng)通訊號(hào)段。其中，171號(hào)段屬於中國(guó)聯(lián)通，170則分屬三家：1700/1701/1702分屬中國(guó)電信、1703/1705/1706分屬中國(guó)移動(dòng)，1704/1707/1708/1709分屬中國(guó)聯(lián)通。根據(jù)中國(guó)資訊通信研究院相關(guān)專(zhuān)家給出的最新數(shù)據(jù)，截至2016年8月底，中國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶數(shù)大約為3500萬(wàn)。

　　多年來(lái)，電信詐騙事件層出不窮，這不唯虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段獨(dú)有，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的號(hào)段同樣沒(méi)能避免。不過(guò)，兩年試點(diǎn)以來(lái)，電信詐騙事件在虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段更高比例的出現(xiàn)，則是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　與防範(fàn)電信詐騙息息相關(guān)的實(shí)名制落實(shí)情況，也因此引發(fā)了大範(fàn)圍的討論。在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的採(cǎi)訪中，包括虛擬運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的多數(shù)業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，實(shí)名制落實(shí)不嚴(yán)、實(shí)名制方式存在的種種漏洞，給違法行為留下了巨大的空間。

　　今年以來(lái)，作為主管部門(mén)的工信部已就虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)情況開(kāi)展了多輪次監(jiān)督檢查，並要求所有運(yùn)營(yíng)商在2017年6月30日之前必須全部完成行動(dòng)通訊用戶實(shí)名制。針對(duì)徐玉玉事件，工信部在8月27表態(tài)，將把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)。

　　但事實(shí)上，從2014年8月工信部發(fā)佈第一批虛擬運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)伊始，行動(dòng)電話實(shí)名制開(kāi)戶始終是硬性要求。實(shí)名制硬約束條件下，為何電信詐騙仍然層出不窮？

　　事情的另一面，同樣值得深思。在實(shí)名制的“緊箍咒”之外，是因經(jīng)營(yíng)艱難叫苦不已的虛擬運(yùn)營(yíng)商。目前，41家虛擬運(yùn)營(yíng)商中，除了極個(gè)別能夠?qū)崿F(xiàn)微弱贏利外，一部分在虧損中苦苦尋找出路，剩下一部分則因看不清方向而持續(xù)地觀望，不敢輕易地投入。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商，這個(gè)作為政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)的新生事物，僅用了兩年的時(shí)間就淪為各類(lèi)詐騙案件的高發(fā)地。現(xiàn)在隨著徐玉玉案的發(fā)生，中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商的生存環(huán)境再次生變。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商分享通信的創(chuàng)始人兼CEO蔣志祥對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)説，“山東電信詐騙案發(fā)生後，我們的好幾家企業(yè)級(jí)客戶向我反饋，對(duì)後續(xù)的合作産生了動(dòng)搖，原因很簡(jiǎn)單，他們不希望因?yàn)槭褂?7段號(hào)碼而被外人等同為騙子。”

　　首批獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的巴士線上副總裁宋宏生説，“虛擬運(yùn)營(yíng)商單純依靠移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)來(lái)盈利，實(shí)在太難。在無(wú)法獲得價(jià)格談判話語(yǔ)權(quán)的情況下，多數(shù)虛擬運(yùn)營(yíng)商只能尋找低端用戶市場(chǎng)。加上虛擬運(yùn)營(yíng)商通信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距，導(dǎo)致垃圾短信、詐騙電話層出不窮，這些反過(guò)頭來(lái)又把17號(hào)段的聲譽(yù)進(jìn)一步往下壓，形成了惡性迴圈。”

　　何致重災(zāi)區(qū)？

　　徐玉玉之死，讓此前“身份標(biāo)簽”飽受爭(zhēng)議的171號(hào)碼再次浮現(xiàn)在人們的面前。8月25日，運(yùn)營(yíng)這一涉事電話號(hào)碼的虛擬運(yùn)營(yíng)商遠(yuǎn)特通信在其官網(wǎng)發(fā)佈聲明表示：“涉事通信號(hào)碼經(jīng)核查係我公司運(yùn)營(yíng)的通信號(hào)碼，但號(hào)碼有完整的實(shí)名登記資訊，是按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)過(guò)實(shí)名制開(kāi)卡流程完成用戶登記的。公司已經(jīng)對(duì)該號(hào)碼的所有資訊進(jìn)行了客觀完整的證據(jù)保存。”

　　不過(guò)，儘管該公司已經(jīng)聲明涉事號(hào)碼經(jīng)過(guò)了實(shí)名制登記，但該號(hào)碼的登記身份是否就是警方已經(jīng)公佈抓獲的嫌疑人之一，至今依然是謎。8月31日，遠(yuǎn)特通信市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“有關(guān)涉案號(hào)碼的相關(guān)資訊，公司已經(jīng)保存並提交給上級(jí)主管部門(mén)，處?kù)秾?duì)用戶資訊的保護(hù)，不能對(duì)外透露。”

　　作為導(dǎo)火索最終引起徐玉玉悲劇的那個(gè)電話號(hào)碼，只是工信部半年之內(nèi)關(guān)停號(hào)碼數(shù)量的14萬(wàn)分之一。據(jù)工信部網(wǎng)站的消息，自2015年11月至2016年4月底，工信部已組織電信企業(yè)對(duì)14萬(wàn)餘個(gè)涉及通訊資訊詐騙等犯罪的電話號(hào)碼進(jìn)行了快速關(guān)停。在這14萬(wàn)個(gè)被關(guān)停的電話號(hào)碼中，來(lái)自三大電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼有85189個(gè)，佔(zhàn)三大電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商總用戶的比例為0.0085%；來(lái)自虛擬運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼雖然只有60202個(gè)，但其佔(zhàn)虛擬運(yùn)營(yíng)商總用戶比例去達(dá)到0.3%。

　　根據(jù)工信部公佈的數(shù)據(jù)，在2015年11月到2016年4月被工信部關(guān)停的6萬(wàn)多個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼中，涉及遠(yuǎn)特通信的號(hào)碼有23280個(gè)，此外虛擬運(yùn)營(yíng)商分享通信8875個(gè)、迪信通8804個(gè)、蝸牛移動(dòng)5339個(gè)、巴士線上4132個(gè)。

　　稱(chēng)虛擬運(yùn)營(yíng)商為通信詐騙“重災(zāi)區(qū)”，似乎並不為過(guò)。不過(guò)，為預(yù)防使用電信手段從事違法犯罪活動(dòng)的手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制，卻是在工信部公佈第一批虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)企業(yè)時(shí)就成為了強(qiáng)制性規(guī)定。也就是説，在2014年8月第一批虛擬運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)伊始，行動(dòng)電話實(shí)名制開(kāi)戶始終是硬性要求。

　　不過(guò)，一家虛擬運(yùn)營(yíng)商的高層告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“行業(yè)規(guī)模比較大的虛擬運(yùn)營(yíng)商，更多的是靠線下的方式去發(fā)展，而線下這種發(fā)展方式，尤其是在社會(huì)渠道，很容易因?yàn)槔骝?qū)使，放鬆實(shí)名認(rèn)證。這在虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)起步的階段，尤其明顯。”

　　目前，在國(guó)內(nèi)41家虛擬運(yùn)營(yíng)商當(dāng)中，包括遠(yuǎn)特通信在內(nèi)，計(jì)有39家開(kāi)展了移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，其中，客戶規(guī)模最高者超過(guò)了600萬(wàn)。根據(jù)遠(yuǎn)特通信市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人的介紹，截至今年6月30日，遠(yuǎn)特通信虛商業(yè)務(wù)累計(jì)在網(wǎng)用戶達(dá)345萬(wàn)戶，在客源上，以線下為主，線上為輔。

　　該負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在渠道上，遠(yuǎn)特通信的虛商業(yè)務(wù)發(fā)展，一直從線上和線下拓展兩個(gè)方面同步進(jìn)行，而線下渠道拓展的速度相對(duì)快一些，原因在於“通過(guò)線下網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)卡，對(duì)於用戶來(lái)説更容易操作，方便購(gòu)買(mǎi)。”

　　事實(shí)上，即便是虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)兩年之後的2016年，相關(guān)調(diào)查結(jié)果也依然不容樂(lè)觀。今年7月，針對(duì)新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記工作，工信部網(wǎng)路安全管理局對(duì)26家轉(zhuǎn)售企業(yè)行銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)109個(gè)進(jìn)行了隨機(jī)的暗訪，暗訪的結(jié)果是發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，違規(guī)比為33.9%。其中，暗訪實(shí)體行銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，違規(guī)率比為26.0%；暗訪網(wǎng)路行銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)，違規(guī)率比為40.7%。在暗訪對(duì)象中，分享通信、巴士線上、海航資訊、貴陽(yáng)朗瑪、話機(jī)世界、中興視通、蘇州蝸牛、國(guó)美極信、蘇寧互聯(lián)、銀盛電子、 愛(ài)施德 、京東、 鵬博士 、遠(yuǎn)特通信、連連科技等15家虛擬運(yùn)營(yíng)商的被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為。

　　身份證識(shí)別儀被認(rèn)為是線下渠道實(shí)名認(rèn)證環(huán)節(jié)的標(biāo)配，用以識(shí)別手機(jī)開(kāi)戶身份證資訊的真?zhèn)巍Ｒ环輥?lái)自《通信世界全媒體》的最新調(diào)查顯示，在2016年6月初到8月中旬之間，被隨機(jī)調(diào)查的131家虛擬運(yùn)營(yíng)商簽約社會(huì)渠道合作門(mén)店中，僅有42家門(mén)店配置了身份證識(shí)別儀（在這131家門(mén)店中，銷(xiāo)售遠(yuǎn)特通信170卡的門(mén)店有53家）。

　　即便是開(kāi)戶比例低一些的線上渠道，也同樣會(huì)遇到執(zhí)行層面的漏洞。“通常用戶把自己身份證資訊照片上傳了之後，運(yùn)營(yíng)商要做身份資訊審核，審核通過(guò)之後，將電話卡快遞給客戶。在客戶接收快遞時(shí)，快遞‘校驗(yàn)’這個(gè)環(huán)節(jié)理論上應(yīng)該具備，但在操作層面，讓一個(gè)快遞員（通常還不是自有快遞）去確認(rèn)辦卡者與身份證資訊一致，並不容易實(shí)現(xiàn)，這個(gè)校驗(yàn)環(huán)節(jié)基本上是缺失的。這也是整個(gè)行業(yè)的通病。”前述虛擬運(yùn)營(yíng)商高層向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

　　把關(guān)不嚴(yán)之外，成本門(mén)檻低是17號(hào)段詐騙事件氾濫的另一個(gè)原因。業(yè)內(nèi)人士表示，在行動(dòng)電話市場(chǎng)已經(jīng)極為飽和、自身沒(méi)有其他明顯優(yōu)勢(shì)的情況下，多數(shù)虛擬運(yùn)營(yíng)商只能採(cǎi)取低價(jià)策略來(lái)爭(zhēng)取低端用戶。與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商一張卡要幾十塊相比，一張?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商的電話卡只需要十塊錢(qián)甚至五塊錢(qián)。

　　在中國(guó)移動(dòng)廣東分公司從事渠道拓展業(yè)務(wù)的一位負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，市場(chǎng)上電信詐騙的手段五花八門(mén)，僅舉一例：“有一種枕頭大小的群發(fā)設(shè)備，功能相當(dāng)於卡槽，最多可以插上百?gòu)堧娫捒ǎ璐嗽O(shè)備可以進(jìn)行多卡群發(fā)。每張電話卡的套餐當(dāng)中，短信套餐數(shù)量是有限制的，超過(guò)了之後費(fèi)用成本高，與此同時(shí)，一張卡在一定單位時(shí)間內(nèi)的短信發(fā)送頻次太高，有可能會(huì)被運(yùn)營(yíng)商監(jiān)測(cè)到。於是，這樣進(jìn)行多卡群發(fā)的設(shè)備便應(yīng)運(yùn)而生。”

　　上述負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，電信詐騙（包括其中的短信詐騙）不是虛擬運(yùn)營(yíng)商獨(dú)有，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)也同樣大量存在。但相對(duì)於基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商更高的使用成本，以及相對(duì)成熟的實(shí)名認(rèn)證體系，虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段的確容易成為滋生電信詐騙的土壤。

　　實(shí)名下的安全漏洞

　　雖然實(shí)名制使得電信詐騙在一定程度上得到了防範(fàn)，但在虛擬運(yùn)營(yíng)商分享通信的創(chuàng)始人兼CEO蔣志祥看來(lái)，實(shí)名認(rèn)證操作環(huán)節(jié)上的巨大漏洞，使得實(shí)名制近乎成為了一個(gè)偽命題。“光喊著實(shí)名制，卻沒(méi)有人真正去思考實(shí)名制認(rèn)證技術(shù)和模式的合理性。”

　　如果從工信部的抽查結(jié)果看，虛擬運(yùn)營(yíng)商的實(shí)名率不算低。今年7月，工信部網(wǎng)路安全管理局對(duì)部分虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶實(shí)名登記資訊合規(guī)率進(jìn)行了數(shù)據(jù)抽測(cè)，共抽測(cè)了八家虛擬運(yùn)營(yíng)商，抽測(cè)結(jié)果是：分享通信的實(shí)名登記資訊合規(guī)率為91.30%，話機(jī)世界為95.48%，遠(yuǎn)特通信為95.95%，迪信通為96.46%，海航資訊為98.28%，蘇州蝸牛為99.53%，小米科技為99.59%，愛(ài)施德為99.73%。

　　所謂的“合規(guī)”，就是將登記的身份證資訊與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，二者一致表示登記的身份證資訊是真實(shí)有效的，即為合規(guī)。不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這樣的合格並不能與“安全”畫(huà)上等號(hào)。

　　巴士線上副總裁宋宏生向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)解釋説：“登記身份證資訊為真實(shí)有效身份證資訊，不意味著該身份證資訊與開(kāi)戶使用者為同一人，也就是説，無(wú)法保證‘人證合一’，這就給不法分子留下了操作的空間。從這個(gè)角度看，即便是100%的實(shí)名制也説明不了什麼。”

　　事實(shí)上，過(guò)去兩年的實(shí)名制過(guò)程中，渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象頗為常見(jiàn)。所謂的渾水摸魚(yú)，意即實(shí)名認(rèn)證的電話卡中，有一部分雖然進(jìn)行了身份證認(rèn)證，但在認(rèn)證之初，號(hào)碼的使用者就不是身份證上的人，也就是人證不合一。根據(jù)此前媒體的報(bào)道，這樣的卡，有的是已經(jīng)在購(gòu)買(mǎi)之前就認(rèn)證好了的‘黑卡’，用戶只要向‘黑卡’持有者（不一定是電話卡渠道商）購(gòu)買(mǎi)即可，有的則是辦卡人使用他人身份證進(jìn)行認(rèn)證的號(hào)碼。”

　　宋宏生介紹，人證合一一直是一個(gè)沒(méi)有解決的難題，不僅對(duì)於虛擬運(yùn)營(yíng)商如此，對(duì)於基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也如此。有所不同的是，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的實(shí)名制開(kāi)始地更早，經(jīng)過(guò)多年嚴(yán)格、規(guī)範(fàn)化操作，執(zhí)行地相對(duì)好一些。“虛商起步較晚，開(kāi)業(yè)最早的才兩年時(shí)間。從最初的提交身份證正反面，到後來(lái)的提交本人手持證件的照片，實(shí)名認(rèn)證在工信部的監(jiān)管督促之下越來(lái)越嚴(yán)格。”宋宏生告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　批評(píng)實(shí)名制流於“偽命題”的蔣志祥則呼籲，從公民資訊安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度著想，政府應(yīng)該考慮建立身份證的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，這樣才能從根本上解決人證不合一的難題：“在這套系統(tǒng)之下，每個(gè)人都建立一個(gè)‘身份證帳單’，一個(gè)人在任何一個(gè)地方使用身份證資訊進(jìn)行辦卡，必須短信通知到本人進(jìn)行確認(rèn)。只要刷身份證資訊，就需要有資訊提示。”

　　蒙羞

　　“山東電信詐騙案發(fā)生後，我們的好幾家企業(yè)級(jí)客戶向我反饋，對(duì)後續(xù)的合作産生了動(dòng)搖，原因很簡(jiǎn)單，他們不希望因?yàn)槭褂?7段號(hào)碼而被外人等同為騙子。”蔣志祥説。

　　蔣志詳所在的分享通信是業(yè)內(nèi)用戶規(guī)模最高的幾家虛擬運(yùn)營(yíng)商之一，用戶量在600萬(wàn)左右，其中企業(yè)客戶是其核心的用戶群。他表示，公司為企業(yè)客戶開(kāi)發(fā)的通信方案頗受歡迎。但眼下，在電信詐騙案掀起的輿論風(fēng)暴之下，這家虛擬運(yùn)營(yíng)商遇到了前所未有的信任危機(jī)，電信詐騙案已經(jīng)令整個(gè)虛商行業(yè)為之蒙羞。

　　根據(jù)中國(guó)資訊通信研究院相關(guān)專(zhuān)家向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)提供的數(shù)據(jù)，截止2016年8月底，中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)達(dá)到3500萬(wàn)。蔣志詳説，“説這3500萬(wàn)用戶都是騙子，這是對(duì)少數(shù)不法分子之外的幾千萬(wàn)用戶的不公，也是對(duì)整個(gè)虛商行業(yè)的不公。不能因?yàn)樵p騙案件將整個(gè)虛商行業(yè)一棍子打死。”

　　蔣志詳向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表述了虛擬運(yùn)營(yíng)商眼下在詐騙亂象之下的苦衷：“目前，虛擬運(yùn)營(yíng)商急缺一些基礎(chǔ)資源和能力，比如大數(shù)據(jù)的接入、SIM卡認(rèn)證、SIM卡定位服務(wù)等、定向流量（指用於指定産品的流量包）等，這些基礎(chǔ)資源和能力是制約虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的關(guān)鍵因素，也和虛擬運(yùn)營(yíng)商的反電信詐騙能力缺失息息相關(guān)。但眼下的情況下，虛擬運(yùn)營(yíng)商根本沒(méi)有能力向基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商索要這些資源和能力。”

　　蔣志詳認(rèn)為，和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相比，儘管虛擬運(yùn)營(yíng)商規(guī)模有限、發(fā)展初級(jí)，但民營(yíng)企業(yè)天生的創(chuàng)新力，使得虛擬運(yùn)營(yíng)商依然具備很強(qiáng)的成長(zhǎng)潛質(zhì)。一些較大的虛擬運(yùn)營(yíng)商，都已經(jīng)在進(jìn)行全國(guó)性的佈局。“作為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，他們?cè)诒灸苌媳厝徊活?yuàn)意看到虛擬運(yùn)營(yíng)商力量的壯大。”蔣志詳説。

　　不過(guò)，中國(guó)資訊通信研究院的一位專(zhuān)家則向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析説，“向虛擬運(yùn)營(yíng)商提供基礎(chǔ)能力，也不是説一句話就能在技術(shù)層面輕鬆實(shí)現(xiàn)的，一些資源的接入會(huì)涉及到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的系統(tǒng)改造，對(duì)當(dāng)前網(wǎng)路的調(diào)整比較大，客觀上存在困難。從主觀上講，這樣的改造涉及較大的投入，而虛擬運(yùn)營(yíng)商作為一種高級(jí)代理商，目前能夠給基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的收益還非常有限，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有這樣的動(dòng)力去做這樣的事情。”

　　與此同時(shí)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商的在合作之外，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係又始終存在。上述資訊通信研究院專(zhuān)家表示，“一方面，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商希望通過(guò)虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)拓展市場(chǎng)，另一方面，又不可能超出預(yù)算為虛擬運(yùn)營(yíng)商‘付出’。説到底，所有的結(jié)果都是基於自身利益的考量。”

　　該專(zhuān)家表示，以打擊電信詐騙為例，虛擬運(yùn)營(yíng)商因?yàn)橘Y源有限，在查處電信詐騙行為上也受到了一定限制，但這也不是完全做不到。一般來(lái)説，為了虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行用戶管理，中國(guó)聯(lián)通會(huì)在半個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)將通信數(shù)據(jù)傳送到虛擬運(yùn)營(yíng)商那裏，當(dāng)然，也不排除沒(méi)有及時(shí)傳送數(shù)據(jù)的情況。虛擬運(yùn)營(yíng)商如果發(fā)現(xiàn)了異常用戶行為，可以自行對(duì)異常行為號(hào)碼進(jìn)行關(guān)停處理。”

　　迷途

　　一向樂(lè)觀的蔣志祥變得比以往任何時(shí)候都更焦慮：“主流虛擬運(yùn)營(yíng)商的命運(yùn)，就看能不能撐到今年年底了。幾百萬(wàn)的用戶數(shù)，一個(gè)月要投入幾千萬(wàn)，這其中包括為了爭(zhēng)取客戶付出的大量補(bǔ)貼。如果行業(yè)後續(xù)還沒(méi)有任何規(guī)範(fàn)，沒(méi)有任何政策和説法，輿論依然一邊倒地反對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商，那我們就只能等死了。”

　　根據(jù)今年年初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在39家正式放號(hào)的虛擬運(yùn)營(yíng)商中，排名前十位企業(yè)轉(zhuǎn)售用戶數(shù)約佔(zhàn)全部轉(zhuǎn)售用戶數(shù)的86%。蔣志祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，目前，除了用戶數(shù)比較靠前的虛擬運(yùn)營(yíng)商，剩下大部分都沒(méi)有真正地投入，基本上是處?kù)队^望的狀態(tài)。

　　近年，全球虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)保持較快增長(zhǎng)，在這一業(yè)務(wù)發(fā)展了17年的英國(guó)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶的滲透率達(dá)到12%，具有14年發(fā)展歷史的日本為8%，具有5年發(fā)展歷史的韓國(guó)為6%。剛剛試點(diǎn)了兩年的中國(guó)目前滲透率才剛剛超過(guò)2%，但在宋宏生看來(lái)，虛擬運(yùn)營(yíng)商這個(gè)行業(yè)目前已經(jīng)墜入某種惡性迴圈中難以自拔。

　　宋宏生向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，幾十家虛擬運(yùn)營(yíng)商目前能夠?qū)崿F(xiàn)盈利屈指可數(shù)，事實(shí)上基本沒(méi)有什麼利潤(rùn)空間可言。虛擬運(yùn)營(yíng)商作為一種通信領(lǐng)域的‘高級(jí)代理商’，跟傳統(tǒng)代理不是一個(gè)概念，它不僅是作為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商銷(xiāo)售的渠道，也是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的平級(jí)競(jìng)爭(zhēng)者。從設(shè)計(jì)自己的産品到品牌建設(shè)，從基礎(chǔ)的IT設(shè)施，到整個(gè)市場(chǎng)行銷(xiāo)渠道、售後體系的搭建，虛擬運(yùn)營(yíng)商都要去做，加上前期推廣，成本投入巨大。眼下，在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)不斷下調(diào)之下，虛擬運(yùn)營(yíng)商能夠拿到的批發(fā)價(jià)格，已經(jīng)沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)可言。

　　在中國(guó)移動(dòng)廣東分公司從事渠道拓展業(yè)務(wù)的一位負(fù)責(zé)人印證了宋宏生的説法，這位負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，即便是在廣東這樣移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)做得相對(duì)較好的地區(qū)，情況也不甚樂(lè)觀：“幾家虛擬運(yùn)營(yíng)商都虧本，只有一家專(zhuān)門(mén)做海外華人市場(chǎng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，盈利情況尚好。三大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)在下調(diào)，虛擬運(yùn)營(yíng)商搶主流市場(chǎng)太難，只好去挖精細(xì)市場(chǎng)。”“目前這41家虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的考量是不一樣的，有的在全力衝擊規(guī)模，有的是考慮和觀望，有的則是隨大流。”宋宏生説。