在兩岸關(guān)係停滯不前的背景下，臺灣民進黨新當局推出“新南向政策”。該政策打出的旗號是通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，要讓臺灣經(jīng)濟“脫胎換骨”，手法是提升“對外經(jīng)濟的格局及多元性”，“告別以往過於依賴單一市場的現(xiàn)象”。據(jù)臺灣媒體報道，新當局負責(zé)人蔡英文近日已正式核定“新南向政策辦公室”的設(shè)置要點，千呼萬喚之下，總算邁出了第一步。但政治掛帥的思路、先射箭再畫靶的操作手法似曾相識，可上溯到李登輝、陳水扁時代。殷鑒不遠，這次臺當局的新政策依舊不為島內(nèi)輿論看好。

　　翻 版

　　不用説，“單一市場”點的是大陸的名，認為兩岸經(jīng)濟連結(jié)過於緊密，要開闢“第二戰(zhàn)場”。為呼應(yīng)“新南向政策”正式成軍，島內(nèi)這些天幾則消息曝光度頗高，都是關(guān)於放寬甚至鬆綁東南亞國家的人員簽證拼觀光。且不説效果幾何，問題是，僅僅拼拉人頭赴臺觀光就算“南進”了？

　　臺灣《旺報》援引兩岸問題專家、中國社科院臺研所副所長張冠華觀點認為，新當局的這一施政路線，與李登輝反對以大陸為腹地的“亞太營運中心”計劃而提出“戒急用忍”，以及陳水扁強調(diào)對大陸經(jīng)濟自主性的“綠色硅島”計劃，有異曲同工之處。

　　“戒急用忍”是與“南向政策”一體兩面的戰(zhàn)略，一方面是抗拒兩岸交流，另一方面鼓勵臺商南下勇闖新天地為當局背書。陳水扁上臺後重啟“南向政策”。然而人算不如天算，違反經(jīng)濟投資規(guī)律蠻幹，實質(zhì)效果慘不忍睹。因為跟當?shù)卣Z言文化不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落後，1997年亞洲金融風(fēng)暴後又出現(xiàn)諸多經(jīng)濟政治亂象，許多臺商投資失利，血本無歸。

　　在島內(nèi)不少業(yè)界人士看來，新當局的“新南向政策”雖然老黃瓜刷嫩漆多出一個“新”字，但本質(zhì)上仍然是過去李、扁所宣示的“南向政策”的翻版，是“先射箭再補畫靶心”——基於民進黨的政治立場而確立的經(jīng)濟策略。這種情勢，連綠營支援者看在眼裏，也充滿擔憂。有人投書綠色媒體提醒當局説，南向政策不是一項新政策，所以，要避免成為一項“新瓶裝舊酒”的政策。

　　張冠華認為，雖然此政策理念思路和李、扁相同，但不同之處在於，民進黨無法根本改變2008年以來兩岸經(jīng)濟合作的成果，也難以承受兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係大幅後退帶來的經(jīng)濟衝擊。所以，新南向喊得再震天響，也需要三思而後行。

　　利 空

　　有民眾在臺媒撰文説，新南向要成功，第一要看島內(nèi)民意認知和支援度。測試一下，請在一分鐘內(nèi)，説出三樣和東南亞有關(guān)的事物。不少人除了印尼外勞和曾吃過的泰國料理，翻眼半天也想不出來其他的。民眾缺乏對東南亞的認知，恐怕是該政策實施起來的一大利空。

　　普通民眾如此，當局和業(yè)界要南下面臨的處境也不容樂觀。多家島內(nèi)媒體都盤點細數(shù)“新南向”難點，比如：東盟各國內(nèi)部社會發(fā)展貧富懸殊，種族、語言、文化極為多元，戰(zhàn)略目標不一，難用一套思路或策略交流；缺乏印度研究力量，鮮有印度語言人才，對印度法律體系的多元複雜也缺乏足夠認知，臺灣即便想走進印度，恐怕也會面臨重重文化與制度差異，遠遠不如大陸那麼容易適應(yīng)。無論哪，南向的落腳點，有的地方資源固然豐富，但民風(fēng)剽悍、天災(zāi)很多，而另一些地方基礎(chǔ)設(shè)施很糟、交通不便，皆非理想投資地點，協(xié)定簽再快也無用。

　　具體來説，臺灣“中鋼”印度冷軋廠一期于去年元月投産，廠商原期待儘快啟動二期256億元（新臺幣，下同）擴産，但印度將進口關(guān)稅從5%上調(diào)至10%，“中鋼”無奈下決定暫緩。臺媒援引臺灣“經(jīng)濟部”的説法，該部門“國貿(mào)局”對印度當局表達意見，卻一直收不到正面回復(fù)，反映臺廠在印度佈局困境。

　　再説越南，臺塑越南河靜鋼廠正遭遇棘手的問題。一方面，臺塑被越南要求補稅7000萬美元、首座高爐點火儀式被迫延後投産；另一方面，今年越南爆發(fā)“死魚事件”紛爭，越南漁民近日更到臺塑股東會的現(xiàn)場抗議。媒體評論説，臺塑是越南最大的外商投資項目，卻一再遭受各種壓力，遑論其他規(guī)模更小的臺商。更何況，沒有“外交”和資金奧援，臺商往往成為“孤狼”。兩年前越南暴動，臺商就受到波及，如臺塑有4人死亡、16人重傷，損失億元。如果當局新南向辦公室能夠介入，協(xié)助臺塑處理複雜的環(huán)境保護問題，解決投産的困境，業(yè)界才可看到推動新南向的決心和能耐。

　　棄 陸

　　儘管一直要擺脫“單一市場”，“行政院長”林全日前在“立法院”答詢時刻意強調(diào)，“新南向政策”不是要取代任何政策，也不是要擺脫大陸在經(jīng)濟上的影響力，並非是新版“戒急用忍”云云。多少有此地?zé)o銀三百兩之嫌，因為大陸的經(jīng)濟實力帶來的壓力實實在在擺在那裏。

　　説到“新南向政策”，很難不拿出大陸的“一帶一路”倡議比較一番。比起臺灣以散彈打鳥方式在東南亞發(fā)展，大陸則是透過“一帶一路”倡議，投入鉅資，系統(tǒng)創(chuàng)造與東盟間更緊密的經(jīng)貿(mào)連結(jié)。未來，當“新南向”碰到“一帶一路”，又沒有“九二共識”的緩衝，不但經(jīng)濟上將形成競爭格局，“一中原則”更可能成為影響雙邊合作的因素。有業(yè)界人士提醒當局説，東南亞佈局應(yīng)做好風(fēng)險評估，因為哪頭大哪頭小一目了然，東南亞不可能棄陸選臺。

　　2015年10月，國民黨“立委”丁守中在“立法院”質(zhì)詢時，暗指蔡英文所提的“新南向政策”是昧于整個國際情勢，流沙築塔只是空話。大陸國臺辦主任張志軍在會見臺灣工商團體秘書長聯(lián)誼會訪問團時則認為，“新南向政策”不太可能成功，主要是“違反經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律”。

　　事實勝於雄辯。臺灣出口到大陸金額龐大，目前臺灣1515家上市（櫃）公司中赴大陸投資者佔77.23％，這些都是東盟和南亞無法替代的。讓臺商放棄已經(jīng)營許久的大陸市場，從西進改為南進，卻不管事實有多難進，無異於斷人財源和後路。林全的話，或許也是出於對臺商的安撫心理。

　　一項政策誠意幾何，給力不給力，作為主力軍的臺商最為敏感，也最有發(fā)言權(quán)。臺灣《聯(lián)合報》日前發(fā)文認為，外界聚焦新當局“新南向政策”的虛實，而新南向辦公室卻至今未開過會；大陸海協(xié)會專為臺商舉辦的第二輪“一帶一路”考察團就要啟程，更將邀請臺灣工商界參加。兩相對照，一冷一熱，高下立判。臺商以其靈活度以及在商言商的態(tài)度出發(fā)，任何局限做法都會被突破，政策務(wù)實是現(xiàn)在唯一選項，不能徒托空言。

　　張冠華也在《旺報》上強調(diào)，兩岸經(jīng)濟互補互利雙贏，並非被財團壟斷或“紅色供應(yīng)鏈”等妖魔化論述，他認為透過多層次産業(yè)合作方式，構(gòu)建兩岸産業(yè)供應(yīng)鏈、價值鏈，避免兩岸重復(fù)建設(shè)與投資，才是兩岸共同努力的方向。這些話，對那些一意向南看的主事者聽來，是否算是逆耳忠言？綜合島內(nèi)輿論判斷，新南向跟過去舊南向一樣，很可能會撞南墻，甚至撞得頭破血流。區(qū)別在於，有人撞了南墻會回頭，有人撞了南墻也不回頭。