醞釀已久的《中共中央國務(wù)院關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》日前正式印發(fā)實施，這是經(jīng)濟新常態(tài)下東北全面振興的行動指南，標誌著我國新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略全面啟動。《意見》從總體思路、發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑等進行了全面部署，不僅體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對於東北振興的信心和決心，更是東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇。

　　長期以來，東北地區(qū)一直都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重要板塊之一。作為共和國“工業(yè)長子”，加快東北老工業(yè)基地全面振興，既是東北地區(qū)自身發(fā)展和民生改善的要求，也是全國發(fā)展大局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。自2003年振興東北戰(zhàn)略確立以來，東北老工業(yè)基地發(fā)展步入快車道，經(jīng)濟總量提升、國企競爭力增強以及社會民生改善等，均取得了重要的階段性成果。

　　與此同時，東北地區(qū)多年來積累的體制機制問題尚未有效破解，産業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題仍較為突出，東北老工業(yè)基地發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。過去兩年，東北三省經(jīng)濟增速均位於全國後五位，固定資産投資、工業(yè)增加值和財政收入均出現(xiàn)大幅回落，這一“新東北現(xiàn)象”引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。

　　之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，一方面由於外部市場發(fā)生了深刻變化，導(dǎo)致東北地區(qū)傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭、油氣、化工等行業(yè)面臨嚴峻的過剩壓力；另一方面，東北地區(qū)發(fā)展的新舊動力轉(zhuǎn)換尚未完成，接續(xù)産業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展還不能形成有效支撐，從而一系列結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)出來。甚至有市場人士斷言，東北經(jīng)濟如再不走出“低谷”，將會産生“傷筋動骨”之痛。

　　困難雖大，但機遇更多。當前，新一輪東北振興正處於“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，我們必須要以壯士斷腕的勇氣和決心，知難而上，堅定不移地將這項國家戰(zhàn)略推向新高度。

　　堅持深化改革、擴大開放，是全面振興東北老工業(yè)基地的動力之源。東北老工業(yè)基地的“老”，除了體現(xiàn)在産業(yè)“老”之外，更多的是體制老、觀念老。為此，要把全面深化改革作為東北振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)，不斷破除體制機制障礙，促進東北地區(qū)加快形成與市場充分對接、充滿內(nèi)在活力的新體制新機制。

　　堅持保障和改善民生，是全面振興東北老工業(yè)基地的出發(fā)點和落腳點。抓民生就是抓發(fā)展，讓人民群眾有更多的獲得感，是全面推進東北振興的重要目的。只有民生保障好了，體制機制改革才能順利推進，只有把民生與發(fā)展真正銜接起來，産業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型才有了堅實的基礎(chǔ)，區(qū)域發(fā)展的整體競爭力才能得到真正提升。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，是全面振興東北老工業(yè)基地的基本路徑。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。東北振興必須從新思路、新模式、新機制上謀劃對策，抓住創(chuàng)新驅(qū)動的“牛鼻子”，因地制宜地構(gòu)建起新型的現(xiàn)代産業(yè)體系。同時，積極營造良好的政策環(huán)境，不斷激發(fā)起全社會的創(chuàng)新熱情和活力。東北雖然擁有一批“頂天立地”的大企業(yè)，但未來更需要有一大批“鋪天蓋地”的中小型創(chuàng)新企業(yè)。

　　需要指出的是，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，我們是有條件、有基礎(chǔ)、有動力的。站在東北振興的新起點上，我們既要正視當前的問題和困難，更要增強發(fā)展自信，保持戰(zhàn)略定力，堅持變中求新、變中求進、變中突破，努力把經(jīng)濟洼地轉(zhuǎn)化成發(fā)展高地，開創(chuàng)東北等老工業(yè)基地經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

　　中共中央國務(wù)院關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見

　　實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在新世紀作出的重大決策。當前和今後一個時期是推進老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實發(fā)展新理念，加快實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見。本意見主要針對東北地區(qū)，全國其他老工業(yè)基地參照執(zhí)行。