實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在新世紀作出的重大決策。當前和今後一個時期是推進老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期。為適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實發(fā)展新理念，加快實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見。本意見主要針對東北地區(qū)，全國其他老工業(yè)基地參照執(zhí)行。

　　一、重大意義和總體要求

　　（一）面臨形勢。黨中央、國務院對東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視，2003年作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，採取一系列支援、幫助、推動振興發(fā)展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經濟總量邁上新臺階，結構調整紮實推進，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研製走在全國前列，糧食綜合生産能力顯著提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。實踐證明，黨中央、國務院關於實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。當前，國際政治經濟形勢紛繁複雜，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北地區(qū)經濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生産經營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要是：市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經濟發(fā)展不充分；科技與經濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的産業(yè)結構和産品結構不適應市場變化，新興産業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、産業(yè)衰退、結構單一地區(qū)（城市）轉型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經濟發(fā)展新常態(tài)的適應引領能力有待進一步加強。這些矛盾和問題歸根結底是體制機制問題，是産業(yè)結構、經濟結構問題，解決這些問題歸根結底要靠全面深化改革。

　　（二）重大意義。東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農業(yè)基地，擁有一批關係國民經濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性産業(yè)，資源、産業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大。東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，是全國經濟的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設中至關重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興，是推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、提高我國産業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、打造新經濟支撐帶的重大任務，是優(yōu)化調整國有資産佈局、更好發(fā)揮國有經濟主導作用的客觀要求，是完善我國對外開放戰(zhàn)略佈局的重要部署，是維護國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。要充分認識推進東北老工業(yè)基地全面振興的重要性和緊迫性，堅定不移地把這項宏偉事業(yè)推向新階段。

　　（三）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略佈局，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立並切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共用的發(fā)展理念，適應和把握我國經濟進入新常態(tài)的趨勢性特徵，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，做好與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接，以提高經濟發(fā)展品質和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，加大供給側結構性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條品質更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標作出更大貢獻。

　　（四）發(fā)展目標。到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉變經濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。産業(yè)邁向中高端水準，自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力大幅提升，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力，經濟發(fā)展品質和效益明顯提高；新型工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展新格局基本形成；人民生活水準和品質普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，基本公共服務水準大幅提升；資源枯竭、産業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備製造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農業(yè)生産基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

　　二、著力完善體制機制

　　全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

　　（五）加快轉變政府職能。進一步理順政府和市場關係，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。以建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強化事中事後監(jiān)管。深入推進商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步放開放活市場，激發(fā)市場內在活力。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式。健全依法決策機制，強化對權力的約束和監(jiān)督。完善地方政府績效評價體系和評估機制。

　　（六）進一步推進國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業(yè)內在活力、市場競爭力和發(fā)展引領力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。東北各省區(qū)要根據黨中央、國務院統(tǒng)一部署，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革，以産業(yè)轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，紮實推進國有經濟佈局戰(zhàn)略調整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進國有資産保值增值。支援人才資本和技術要素貢獻佔比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。加強國有企業(yè)黨的建設，強化國有資産監(jiān)督，嚴格責任追究，防止國有資産流失。支援總部設在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策，支援共建一批産業(yè)園區(qū)。加大中央國有資本經營預算對東北地區(qū)中央企業(yè)的支援力度。加快推進地方國有企業(yè)改革，支援探索發(fā)展混合所有制經濟的具體模式和途徑。

　　（七）大力支援民營經濟發(fā)展。加快轉變發(fā)展理念，建立健全體制機制，支援民營經濟做大做強，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強活力的重要力量。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支援民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。改善金融服務，疏通金融進入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機構，支援在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，支援建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進民營企業(yè)公共服務平臺建設。

　　（八）深入推進重點專項領域改革。加大中央支援力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權，專項解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實施“獎補結合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統(tǒng)籌用於支付改革成本。穩(wěn)步推進國有林區(qū)、林場改革，統(tǒng)籌考慮改革成本，加快構建政事企分開的國有林區(qū)管理體制。推進重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷和林場調整，支援重點國有林業(yè)局和森工城市開展生態(tài)保護與經濟轉型試點。進一步推進農墾系統(tǒng)改革發(fā)展，理順政企、社企關係，深化農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股份多元化改革，推進分離辦社會職能改革，提高墾區(qū)公共服務水準，支援農墾企業(yè)按規(guī)定參與國家大宗農産品政策性收儲和境外農業(yè)綜合開發(fā)。

　　（九）主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略。協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯(lián)盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作。以推進中韓自貿區(qū)建設為契機，選擇適宜地區(qū)建設中韓國際合作示範區(qū)，推進共建中日經濟和産業(yè)合作平臺。推動對歐美等國家（地區(qū)）相關合作機制和平臺建設，高水準推進中德（瀋陽）高端裝備製造産業(yè)園建設。推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，推動黑瞎子島保護與開發(fā)開放。提升邊境城市規(guī)模和綜合實力。進一步加大對重點口岸基礎設施建設支援力度。在中央預算內投資中安排資金支援東北地區(qū)面向東北亞開放合作平臺基礎設施建設。提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水準。積極擴大與周邊國家的邊境貿易，創(chuàng)新邊貿方式，實現(xiàn)邊境貿易與東北腹地優(yōu)勢産業(yè)發(fā)展的互動，促進東北進出口貿易水準不斷提高。支援有實力的企業(yè)、優(yōu)勢産業(yè)、骨幹産品走出去，重點推進國際産能和裝備製造合作，培育開放型經濟新優(yōu)勢。

　　（十）對接京津冀等經濟區(qū)構建區(qū)域合作新格局。推動東北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在創(chuàng)新合作、基礎設施聯(lián)通、産業(yè)轉移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護治理等重點領域取得突破，加強在科技研發(fā)和成果轉化、能源保障、統(tǒng)一市場建設等領域務實合作，建立若干産業(yè)合作與創(chuàng)新轉化平臺。支援遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)。加強與環(huán)渤海地區(qū)的經濟聯(lián)繫，積極推進東北地區(qū)與山東半島經濟區(qū)互動合作。支援東北地區(qū)與長江經濟帶、港澳臺地區(qū)加強經貿投資合作。深化東北地區(qū)內部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，支援省（區(qū)）毗鄰地區(qū)探索合作新模式，鼓勵開展協(xié)同創(chuàng)新，規(guī)劃建設産業(yè)合作園區(qū)。加快推動東北地區(qū)通關一體化。