中國(guó)人民銀行、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)16日發(fā)佈《關(guān)於金融支援工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，從六個(gè)方面提出一系列政策措施。這六個(gè)方麵包括加強(qiáng)貨幣信貸政策支援、加大資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的支援力度、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)兼併重組、支援工業(yè)企業(yè)加快“走出去”、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)和協(xié)調(diào)配合。

　　《意見》的發(fā)佈實(shí)施，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)能力，突破工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的融資難、融資貴瓶頸，加大金融對(duì)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的支援力度，推動(dòng)工業(yè)去産能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　落實(shí)差別化信貸政策

　　在加強(qiáng)貨幣信貸政策支援方面，《意見》提出四項(xiàng)政策措施。

　　一是著力加強(qiáng)金融對(duì)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支援。綜合運(yùn)用多種流動(dòng)性管理工具，完善宏觀審慎管理，加強(qiáng)預(yù)調(diào)、微調(diào)，保持流動(dòng)性水準(zhǔn)適度和貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)作，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。創(chuàng)新金融支援和服務(wù)方式。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)兼併重組、不良資産處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化解過剩産能和庫(kù)存。繼續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。支援工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，補(bǔ)齊工業(yè)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益創(chuàng)造有利條件。

　　二是落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)重大技改、産業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興産業(yè)、傳統(tǒng)産業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等的支援力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期貸款投入，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等領(lǐng)域的支援力度。制定出臺(tái)金融支援製造強(qiáng)國(guó)建設(shè)指導(dǎo)意見，推動(dòng)金融業(yè)全方位服務(wù)“中國(guó)製造2025”。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，適當(dāng)降低新能源汽車、二手車的貸款首付比例，合理擴(kuò)大汽車消費(fèi)信貸，支援新能源汽車生産、消費(fèi)及相關(guān)産業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，對(duì)鋼鐵、有色、建材、船舶、煤炭等行業(yè)中産品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支援，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。支援工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解産能過剩，對(duì)産能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增産能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“僵屍企業(yè)”，或環(huán)保、安全生産不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落後産能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。制定銀企對(duì)接行動(dòng)方案，積極推動(dòng)銀企資訊對(duì)接工作。

　　三是加快工業(yè)信貸産品創(chuàng)新。加快發(fā)展支援工業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融産品和服務(wù)。積極支援工業(yè)領(lǐng)域“網(wǎng)際網(wǎng)路+”行動(dòng)。大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，積極支援節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)自主品牌、商標(biāo)專用權(quán)等企業(yè)無形資産質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支援消費(fèi)品領(lǐng)域自主品牌建設(shè)。

　　四是改進(jìn)工業(yè)信貸管理制度。支援金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，落實(shí)好無還本續(xù)貸、迴圈貸款等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式創(chuàng)新，降低小微企業(yè)“過橋”融資成本。對(duì)資金週轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，可在做好貸款品質(zhì)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確分類的同時(shí)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。

　　支援企業(yè)在各層次資本市場(chǎng)融資

　　在加大資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的支援力度方面，《意見》要求，加大工業(yè)企業(yè)直接融資的支援力度。支援符合“中國(guó)製造2025”和戰(zhàn)略性新興産業(yè)方向的製造業(yè)企業(yè)，在各層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)産品，替代其他高成本融資方式。對(duì)運(yùn)作規(guī)範(fàn)的工業(yè)企業(yè)，在完善償債保障措施的基礎(chǔ)上，支援其發(fā)行公司信用類債券用於調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，拓展可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券市場(chǎng)。積極發(fā)展綠色債券、高收益?zhèn)⒕G色資産證券化等創(chuàng)新金融工具。

　　提升各類投資基金支援能力。加快組建新興産業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極運(yùn)作國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和先進(jìn)製造産業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，吸引社會(huì)資本積極參與，鼓勵(lì)地方加大投入，支援種子期、初創(chuàng)成長(zhǎng)型中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)、先進(jìn)製造業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化專項(xiàng)建設(shè)基金投向，支援有助於傳統(tǒng)産業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大技術(shù)改造工程和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興産業(yè)培育發(fā)展工程等，繼續(xù)支援增強(qiáng)製造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。探索為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式。

　　穩(wěn)步推進(jìn)資産證券化發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)信貸資産證券化，支援銀行通過盤活信貸存量加大對(duì)工業(yè)的信貸支援力度。加快推進(jìn)住房和汽車貸款資産證券化。在審慎穩(wěn)妥的前提下，選擇少數(shù)符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索開展不良資産證券化試點(diǎn)。加快推進(jìn)應(yīng)收賬款證券化等企業(yè)資産證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，盤活工業(yè)企業(yè)存量資産。

　　不斷提高工業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水準(zhǔn)。深入推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施範(fàn)圍。推動(dòng)保險(xiǎn)公司儘快開發(fā)出更符合新能源汽車風(fēng)險(xiǎn)特徵的專屬保險(xiǎn)産品。擴(kuò)大中國(guó)保險(xiǎn)投資基金對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的投入。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資産管理機(jī)構(gòu)加快債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、股債結(jié)合等資産管理産品創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興産業(yè)、先進(jìn)製造業(yè)等提供資金支援。

　　在推動(dòng)工業(yè)企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新方面，《意見》要求，大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資，探索推進(jìn)産融對(duì)接融合。

　　在促進(jìn)工業(yè)企業(yè)兼併重組方面，《意見》要求，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)兼併重組政策環(huán)境，擴(kuò)寬工業(yè)企業(yè)兼併重組融資渠道。進(jìn)一步取消或簡(jiǎn)化上市公司兼併重組行政許可及審批事項(xiàng)，優(yōu)化審核流程，落實(shí)好分行業(yè)審核機(jī)制，提高並購(gòu)重組審核效率和透明度。研究完善並購(gòu)重組股份定價(jià)機(jī)制、豐富並購(gòu)重組支付工具。鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司依託資本市場(chǎng)加強(qiáng)資源整合，調(diào)整優(yōu)化産業(yè)佈局，提高發(fā)展品質(zhì)和效益。發(fā)揮市場(chǎng)在兼併重組中的決定性作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商、妥善解決工業(yè)企業(yè)兼併重組中的金融債務(wù)重組問題，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。(記者 任曉)