農(nóng)村集體産權(quán)制度改革,就是要針對(duì)資源性資産、經(jīng)營(yíng)性資産和公益性資産的不同類型推進(jìn)分類改革。但是,這項(xiàng)改革絕不是一分了之,絕不是搞私有化,更不是讓農(nóng)民吃村集體經(jīng)濟(jì)的“散夥飯”,而是要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定。在推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)程中,必須統(tǒng)籌考慮公平和效率、統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展

　　完善農(nóng)村集體産權(quán)權(quán)能,是黨的十八屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)任務(wù)。深化農(nóng)村改革,關(guān)係農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。而農(nóng)村集體産權(quán)制度改革則是深化農(nóng)村改革的重要一環(huán),關(guān)係到農(nóng)村耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán),關(guān)係到“十三五”全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

　　産權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要義。隨著我國(guó)農(nóng)村改革向縱深推進(jìn),農(nóng)村集體資産歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題日益凸顯。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)周邊的不少農(nóng)村,村集體資産市值往往較高。面對(duì)巨大利益,在缺少監(jiān)督的情況下,一些村幹部“小官大貪”侵吞集體資産現(xiàn)象頻發(fā)。如何激活農(nóng)村“沉睡的資産”,讓農(nóng)民享有更多財(cái)産權(quán)利,同時(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵佔(zhàn)、支配集體資産,防止外部資本侵吞、控制集體資産,成為下一步農(nóng)村改革面臨的一個(gè)新課題。

　　農(nóng)村集體資産主要包括資源性資産、經(jīng)營(yíng)性資産和公益性資産。當(dāng)前,改革思路已經(jīng)明確,就是要針對(duì)不同類型資産推進(jìn)分類改革。對(duì)於土地等資源性資産,要推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證,穩(wěn)定承包權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)於廠房等經(jīng)營(yíng)性資産,要推進(jìn)股份合作制改革,明確債權(quán)債務(wù)、資産量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配,將資産折股量化到每個(gè)集體組織成員,健全對(duì)集體資産運(yùn)營(yíng)的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。對(duì)於學(xué)校等公益性資産,要探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制,使其更好地為組織成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

　　農(nóng)村集體産權(quán)制度改革絕不是一分了之,絕不是搞私有化,更不是讓農(nóng)民吃村集體經(jīng)濟(jì)的“散夥飯”,而是要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定。深化農(nóng)村集體産權(quán)制度改革,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體産權(quán)的保護(hù),激活農(nóng)村各類要素的潛能,賦予農(nóng)民更多的財(cái)産權(quán)利,其目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),而不能把集體所有制改垮了、改虛了,不能把集體資産改沒(méi)了。正是基於此,中央提出,現(xiàn)階段農(nóng)村集體産權(quán)制度改革必須嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。“十三五”規(guī)劃建議提出,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也在提醒我們,推進(jìn)集體産權(quán)改革的節(jié)奏、方式必須從各地實(shí)際出發(fā)統(tǒng)籌考慮。具體來(lái)説,要統(tǒng)籌考慮公平和效率、統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資産的基礎(chǔ)上,健全農(nóng)村集體資金、資産和資源這“三資”的管理監(jiān)督和收益分配製度,保障農(nóng)村産權(quán)依法自願(yuàn)、公開公正交易。農(nóng)村集體産權(quán)越清晰,保護(hù)越有力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力就越大,最終實(shí)現(xiàn)建立産權(quán)關(guān)係清晰、利益分配共用、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)産權(quán)制度的目標(biāo)。