國(guó)土資源部等日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確將農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，納入不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度的實(shí)施進(jìn)程，並強(qiáng)調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)奠定産權(quán)基礎(chǔ)。

　　我國(guó)醞釀不動(dòng)産登記已持續(xù)數(shù)年，但不動(dòng)産登記條例的出臺(tái)卻進(jìn)展緩慢，甚至原先所作出的在今年6月底前出臺(tái)條例也未能應(yīng)諾。在前不久召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，加快出臺(tái)不動(dòng)産登記條例再次成為中央政府訴求，相信這個(gè)久拖不決的條例在國(guó)務(wù)院督促下能儘快出臺(tái)。

　　其實(shí)，目前不動(dòng)産登記條例出臺(tái)的一再延緩，在一定程度上倒是可理解的。在不動(dòng)産登記制度被千呼萬(wàn)喚的最近幾年裏，我國(guó)社會(huì)運(yùn)作正在出現(xiàn)重大的積極變化，國(guó)家推出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，戶籍制度改革也在漸進(jìn)推進(jìn)中，原來(lái)在城鄉(xiāng)居民間的制度鴻溝正在打破。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化使人們對(duì)不動(dòng)産登記的認(rèn)識(shí)不斷深化。

　　目前城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬是不一樣的，城市土地屬於國(guó)有，農(nóng)村土地則屬於集體所有，但是這種集體所有又不像股份制一樣通過(guò)股權(quán)明確地成為農(nóng)民的個(gè)人利益，而是一種相對(duì)虛擬化的權(quán)益。這種二元化土地制度無(wú)論對(duì)城市還是農(nóng)村的土地管理都有諸多不便。在城市，由於土地屬於國(guó)有，導(dǎo)致居民對(duì)房屋的産權(quán)成為空中樓閣，居民對(duì)房屋下面的土地?fù)碛械闹皇且环N“用益物權(quán)”，其房屋産權(quán)是不完整的，這也使房地産稅的徵收在法理上存在一些亟須解決的問題。而在農(nóng)村地區(qū)，集體土地權(quán)的虛擬化導(dǎo)致村官腐敗處?kù)陡甙l(fā)狀態(tài)，農(nóng)民在土地上的權(quán)益難以得到看得見的保障。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、改革完善宅基地管理制度的要求，這是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的，它有助於為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)産登記制度，也將極大地提高農(nóng)民在土地上的話語(yǔ)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)同地、同價(jià)、同權(quán)的目標(biāo)，而隨之出現(xiàn)的將是我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度將出現(xiàn)重大變革。遠(yuǎn)的不説，目前在一些大城市存有不少城中村，它們大都是城市版圖擴(kuò)大後所産生的。按照目前流行的做法，通常都是政府將土地收歸國(guó)有，給居民以適當(dāng)補(bǔ)償，政府再轉(zhuǎn)手將土地拍賣出去。而在對(duì)這些土地通過(guò)登記確權(quán)後，居民個(gè)人權(quán)益可得到保障，緩解地方政府過(guò)度依賴“土地財(cái)政”問題。

　　對(duì)集體土地的這種權(quán)利保障，反過(guò)來(lái)也會(huì)倒逼目前城市土地管理出現(xiàn)變化。當(dāng)對(duì)集體土地充分賦權(quán)後，隨之而出的便是城市居民對(duì)土地的權(quán)利如何體現(xiàn)的問題。就城市土地來(lái)説，在國(guó)有化的前提下，需破解居民住房與其土地在權(quán)利上的割裂狀態(tài)，即城市居民住房對(duì)國(guó)有土地的“70年使用權(quán)”。

　　不動(dòng)産登記作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，不可能將目前在土地管理上的所有問題所有解決，但沿著這一思路，目前遭遇瓶頸的一些改革就可順利推進(jìn)。如房地産稅，若不動(dòng)産統(tǒng)一確權(quán)登記能推動(dòng)土改，賦予居民包括土地在內(nèi)的不動(dòng)産完整處置權(quán)，將為開展房地産稅創(chuàng)造條件。