不動(dòng)産登記並不直接對(duì)房地産市場(chǎng)産生影響，但為房産稅向存量徵收創(chuàng)造了條件

　　不動(dòng)産登記制度有利於政府推進(jìn)精準(zhǔn)調(diào)控，而對(duì)反腐作用待觀察

　　日前，國(guó)土資源部等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求結(jié)合國(guó)家建立和實(shí)施不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建築物、構(gòu)築物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作範(fàn)圍。一時(shí)間，“農(nóng)村房地一體確權(quán)登記”成為網(wǎng)路熱點(diǎn)。

　　其實(shí)，這只是近來不動(dòng)産登記制度體系加快推進(jìn)的又一個(gè)印證。就在不久前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還重點(diǎn)討論《不動(dòng)産登記暫行條例（徵求意見稿）》，並明確表示“向社會(huì)公開徵求意見，之後再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作”。由此可見，被網(wǎng)友吐槽“一再爽約”的不動(dòng)産登記制度，已正式進(jìn)入實(shí)操實(shí)戰(zhàn)階段。

　　不動(dòng)産登記終有進(jìn)展，實(shí)屬不易。對(duì)於《條例》為何沒有“如約”在今年6月底前出臺(tái)，中國(guó)房地産業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)苗樂如表示，我國(guó)的不動(dòng)産登記不僅需要土地和房産登記分離，還需要整合協(xié)調(diào)國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門的利益、管理等關(guān)係。因此，條例比預(yù)定的時(shí)間有所“遲到”是正常的，這有利於登記工作的開展和當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)。

　　此外，今年7月，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)於開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，提出將宅基地和農(nóng)房納入全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)産登記體系，並率先建立和實(shí)施不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度，此項(xiàng)工作也為全國(guó)不動(dòng)産登記工作增加了相應(yīng)難度。

　　從此前國(guó)土資源部的不動(dòng)産統(tǒng)一登記工作進(jìn)展時(shí)間表看，2014年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年將推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度。2018年前，不動(dòng)産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)作，不動(dòng)産統(tǒng)一登記體系基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)産審批、交易和登記資訊實(shí)時(shí)互通共用和依法查詢，形成不動(dòng)産統(tǒng)一登記體系。按照這一計(jì)劃，全國(guó)主要省區(qū)市和計(jì)劃單列市已就2014年內(nèi)建立聯(lián)席會(huì)議制行動(dòng)起來。據(jù)了解，山東、河北等地已在進(jìn)行此項(xiàng)工作。

　　有關(guān)專家表示，不動(dòng)産統(tǒng)一登記是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展“倒逼”出來的。明晰産權(quán)、保護(hù)公民財(cái)産權(quán)的要求，還將進(jìn)一步“倒逼”我國(guó)不動(dòng)産管理制度改革和創(chuàng)新。

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員楊重光認(rèn)為，土地是不動(dòng)産的核心。“在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很多問題的核心是土地。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出在向社會(huì)公開徵求意見之後，還將推進(jìn)相關(guān)法律的修改工作，值得期待。”楊重光説。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英研究員認(rèn)為，推進(jìn)不動(dòng)産登記，關(guān)鍵在於改變多頭管理格局。對(duì)於外界關(guān)注的不動(dòng)産登記對(duì)房地産市場(chǎng)有無影響這一問題，有分析認(rèn)為，不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度本身是房地産長(zhǎng)期管理制度的一部分，並不直接對(duì)房地産市場(chǎng)産生影響，卻為房産稅向存量徵收創(chuàng)造了條件。其最終實(shí)施仍取決於政府稅制調(diào)整的路徑和策略，在反腐中起到的作用也有待觀察。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示，不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度會(huì)讓房地産市場(chǎng)透明化，可以對(duì)目前紛亂複雜的住房問題進(jìn)行梳理。由此，為政府進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控提供依據(jù)。