中新社海口2月25日電 題：海南旅遊零負團費“治”與“不治”陷兩難

　　中新社記者 王辛莉

　　海南獲批建設(shè)國際旅遊島3年來，旅遊業(yè)成為媒體曝光的“熱點”行業(yè)，深陷遊客投訴——媒體曝光——政府整治——再曝光——再整治的怪圈。追根求源，是該行業(yè)主要運營模式——零負團費惹的禍。

　　今年2月15日以來，中央電視臺《新聞聯(lián)播》等多個欄目連續(xù)披露海南旅遊市場高額回扣等亂象。一位海南旅遊官員稱之為近年來央媒最集中、力度最大的輿論監(jiān)督。為此，海南將今年定為旅遊市場整治年。

　　“零負團費”是旅遊業(yè)一種經(jīng)營模式。旅行社以成本價或低於成本的的價格接團，通過遊客購物回扣、自費景點提成等方式賺取利潤。實際操作中常成欺詐遊客、非法牟利的畸形促銷手段。

　　上世紀90年代，零負團費模式在泰國出現(xiàn)。本世紀初，該模式在海南出現(xiàn)，隨後在雲(yún)南及全國蔓延。2011年，國家旅遊局明確整治零負團費經(jīng)營行為。

　　歷經(jīng)多次市場整治後，如今海南發(fā)現(xiàn)面臨“治”與“不治”的兩難。

　　“不治”，零負團費運營模式下問題頻出，欺客宰客亂象難止，媒體一揭一個準，一波接一波的負面輿論讓海南疲於應(yīng)付，形象受損。另一方面，行業(yè)利益窮盡，風(fēng)險凸顯。

　　“治”，海南面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，零負團費遍及國內(nèi)旅遊目的地甚至港臺等出境旅遊地，海南如何獨善其身？面對國內(nèi)外激烈的市場競爭，海南可能引來被市場拋棄的危險。其次，與旅遊業(yè)關(guān)聯(lián)度密切的行業(yè)逾百，相關(guān)的政府職能部門10余個，海南重建經(jīng)營模式，是否有“招”，是否有較強執(zhí)行力的隊伍？再次，旅遊是海南支柱産業(yè)，産業(yè)鏈上盤踞著各種利益體，能否扳動這些既得利益，重建海南旅遊秩序？

　　海南省旅遊品質(zhì)監(jiān)督管理局一位不願透露姓名的官員透露，當前海南零負團費呈現(xiàn)三大特點，一是量大，以零負團費模式接團的比例超過八成；二是“坑”深，旅行社在客源市場惡性削價競爭，致使“坑”越來越深，海南地接旅行社向客源地旅行社“買團”成本最高達1600元/人；三是面廣，全國主要客源地組團來瓊的旅行社幾乎都參與了“零負團費”。

　　海南省旅遊委副主任孫穎坦言，當一個行業(yè)違規(guī)者高達九成，一定是市場運作的體制、機制，及政府的行業(yè)管理出了問題。

　　海南旅遊業(yè)界對此次市場整治充滿期待。海南省旅遊協(xié)會旅行社分會會長房新海稱，海南旅遊整治要用休克療法，重建産品結(jié)構(gòu)。海南省旅遊協(xié)會景區(qū)分會常務(wù)副會長代國夫擔憂海南旅遊搞成“富人不願來、窮人來不起”，認為政府整治之餘要反思。

　　旅遊業(yè)界呼籲依法治理。海南省旅遊協(xié)會酒店分會會長張會發(fā)表示，整治別走偏，建立長效機制要講法律。海南省律師協(xié)會旅遊與房地産專業(yè)委員會主任李永濤認為，高額回扣達一定數(shù)量即是商業(yè)賄賂、非法攬客，整治市場要運用法律手段。

　　海南省旅遊委副主任孫穎認為，海南是特區(qū)，旅遊是海南特色産業(yè)，海南要打造中外遊客的度假天堂，並承擔中國旅遊創(chuàng)新的職責(zé)，不能以普通旅遊地區(qū)的標準要求自己。要通過整治讓海南旅遊業(yè)贏得陽光下的利潤。

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