稀土礦産資源是國家規(guī)定實行保護性開採的特定礦種,也是戰(zhàn)略性保護物資。然而,在海南省瓊中縣,一年發(fā)生3起盜採稀土大案。儘管案件已破獲,部分盜採者已受到法律懲罰,但其中問題值得深思——海南省國土資源廳、礦産部門有沒有及時探明稀土礦藏位置並重點保護起來?為何有人大肆盜採稀土礦沒有得到及時的制止?圍繞這些問題,《法制日報》記者進行了深入調(diào)查。

　　□本報記者 邢東偉

　　“中東有石油,中國有稀土”。稀土被譽為“新材料之母”,廣泛應用於新能源、自動化、裝備製造、光學、電子資訊、核工業(yè)、航空航太等國際最前沿高技術(shù)領域,是珍貴的戰(zhàn)略資源。

　　隨著我國加緊控制和管理稀土開採和開發(fā),稀土價格不斷攀升,吸引一些人鋌而走險私採盜挖稀土礦,造成國家戰(zhàn)略儲備資源流失和生態(tài)環(huán)境破壞。

　　繼2016年8月2日海南首例特大非法開採國家戰(zhàn)略資源稀土案12人團夥當庭宣判後,另外一起同樣發(fā)生於瓊中縣中平鎮(zhèn)的特大盜採稀土礦案被移送審查起訴。同時,還有一江西籍盜採稀土團夥成員在五指山市尚未動工便被警方抓獲。

　　稀土作為國家稀缺的戰(zhàn)略資源,為何頻遭盜採?海南對稀土礦資源的管理存在哪些漏洞和盲點?從省裏到縣裏的礦産、國土等職能部門有無採取相關的保護和監(jiān)管措施?這一系列問題都需要解答。

　　一年破獲三起盜採稀土大案

　　2015年年底,海南省當?shù)孛襟w曝光瓊中縣大山裏稀土被瘋狂盜採。對此,海南省委書記羅保銘作出重要批示:“請省公安廳協(xié)助瓊中破案,包括保護傘,依法進行處置。結(jié)果媒體曝光,對破壞生態(tài)環(huán)境行為起到教育警示作用。”

　　隨後,海南省副省長、公安廳廳長李富林立即部署組織指揮案件偵辦工作。2015年11月11日,瓊中縣公安局將此案立為非法採礦案偵辦,並聯(lián)合省公安廳刑警總隊成立專案組。

　　不久,專案組對掌握的證據(jù)、蒐集到的線索進行全面梳理和研判,最終鎖定了馮爾乾等10多名犯罪嫌疑人。同年11月、12月,馮爾乾等10名犯罪嫌疑人被依法逮捕,2016年5月,李文、廖鈺兩名犯罪嫌疑人落網(wǎng)。

　　“這12名涉嫌非法採礦的犯罪嫌疑人中,有來自江西、海口和屯昌的外地人,同時也有瓊中縣本地的參與者。”據(jù)瓊中縣公安局副局長周書寧介紹,從此案有組織、有計劃、有分工的情況來看,這種盜採行為不是偶發(fā)的。

　　周書寧説,事實上,除了廖鈺等12人非法盜採稀土礦案之外,海南還同時查處了另外兩起非法盜採稀土礦案,涉及開採量、涉案金額更大,危害更嚴重。

　　記者調(diào)查了解到,廖鈺等人瞄準海南不是偶然的。在此之前,已經(jīng)有一個江西贛州籍四人團夥來到瓊中縣中平鎮(zhèn),探測到了稀土礦。正是在他們的引領下,廖鈺等人才來到海南“尋寶”。

　　據(jù)瓊中縣公安局刑警大隊大隊長陳瑞敏介紹,該四人團夥是從2014年11月開始盜採,到2015年2月底完成盜採,很快轉(zhuǎn)移到了其他地方。據(jù)統(tǒng)計,這一團夥在4個月時間裏的開採量達70多噸,案值近190萬元。去年年底,這一團夥4名成員先後落網(wǎng),目前已被移送檢察機關審查起訴。

　　“就在去年,我們到江西贛州調(diào)查黃東、廖鈺、黃家陽等人時發(fā)現(xiàn),贛州有很多私自盜採稀土礦團夥。”瓊中縣公安局治安大隊大隊長鄭志恒告訴《法制日報》記者,這些人之間互有聯(lián)繫,流竄作案。

　　鄭志恒稱,在審訊廖鈺等人時,他們透露了一個重要線索,他們是和另外一夥非法盜採稀土礦團夥一起來到海南的,跑遍樂東、白沙、五指山等十幾個市縣,經(jīng)過幾個月的私下勘探,廖鈺等人終於定位到位於瓊中縣中平鎮(zhèn)有稀土存在,另外的那個團夥則在五指山探測到了稀土礦。

　　由於探測到的稀土礦面積過大(較瓊中縣中平鎮(zhèn)稀土礦大4倍以上),該團夥因人手不夠,他們剛在山上將開採工具安裝好,正要挖山盜土便被五指山市警方抓捕。

　　記者了解到,贛州素有“稀土王國”之稱,係全國稀有金屬産業(yè)基地和先進製造業(yè)基地。40多年來,贛州累計開採稀土25萬噸,佔全國離子型稀土開採總量的70%。由於監(jiān)管缺位,贛州開採出現(xiàn)一哄而上、全民開礦、亂採亂挖、遍地開花的狀況,出現(xiàn)一批專業(yè)的稀土開採人員。

　　據(jù)海南省公安廳辦案人員介紹,2011年10月,贛州境內(nèi)稀土礦山全面停産。“稀土貴于黃金”。近年來,為了牟取暴利,很多江西籍原稀土開採人員便走出家門到全國各地勘探盜採稀土。由於開採技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富,他們幾個人利用三四個月時間就可以掏空一個稀土礦點,隨即進行轉(zhuǎn)移,這一盜採稀土行為在全國呈現(xiàn)蔓延趨勢。截至目前,海南警方已破獲三起特大非法盜採稀土案。

　　“再這樣下去,子孫後代的生存環(huán)境就要毀了。”在採訪過程中,瓊中縣中平鎮(zhèn)很多村民這樣擔憂。

　　個別監(jiān)管者成了“保護傘”

　　“從2015年6月至10月,馮爾乾等人盜採稀土礦達四個多月之久才被制止。在這100多天裏,盜採稀土總量超50噸,為什麼沒有人過問?”面對《法制日報》記者,當?shù)厝罕娺@樣質(zhì)疑。

　　《法制日報》記者在當?shù)貟裨L時看到,馮爾乾等人在南方農(nóng)場橡膠林裏挖了多個沉澱池,而採礦區(qū)所在的山頭屬於瓊中縣中平鎮(zhèn)大坡村委會丁架坡村,這是一個苗族村莊。這個地方是海南瓊中、瓊海、屯昌3個市縣的交界處,很偏僻,人煙稀少。

　　然而,這能成為推脫責任的藉口嗎?記者採訪了解到,瓊中縣國土、林業(yè)和當?shù)劓?zhèn)政府、烏石農(nóng)場等職能部門的監(jiān)管缺位,讓不法分子有恃無恐。

　　在黃東、廖鈺聯(lián)合海南本地人員盜採稀土礦過程中,有一個人很關鍵,他就是南方農(nóng)場三隊隊長岳兵。岳兵明知他所負責的農(nóng)場片區(qū)每天都在被盜挖,因收受“好處費”,搖身一變成為他們的“保護傘”。

　　據(jù)介紹,當村民多次向國土部門反映有人挖山開礦時,國土部門卻始終“按兵不動”。時任瓊中縣國土環(huán)境資源局監(jiān)察大隊副大隊長的王某東在發(fā)現(xiàn)存在非法採礦事實的情況下,不及時進行核查,不加強對採礦地點的巡查,更沒有採取任何措施及時予以制止,導致廖鈺等7人持續(xù)盜採稀土近20天未受查處。

　　今年5月8日,海南省人民檢察院發(fā)佈消息稱,瓊中縣檢察院以涉嫌玩忽職守罪對犯罪嫌疑人王某東立案偵查。

　　違法成本低陷重復作案迴圈

　　“起初,我以為被抓到也只是罰點錢或者關幾天便了事。”在庭審中,馮爾乾等人一再辯稱。

　　這雖然是“山鼠”們的強詞奪理,但仔細考慮,這也反映了當前稀土監(jiān)管存在的客觀現(xiàn)實:當前執(zhí)法打擊力度有限。尤其是,與非法採挖稀土的高額利潤相比,違法成本過低。

　　根據(jù)我國礦産資源法規(guī)定,國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開採的特定礦種,實行有計劃的開採;未經(jīng)國務院有關主管部門批準,任何單位和個人不得開採。

　　該法同時規(guī)定,未取得採礦許可證擅自採礦的,擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)範圍採礦的,擅自開採國家規(guī)定實行保護性開採的特定礦種的,責令停止開採、賠償損失,沒收採出的礦産品和違法所得,可以並處罰款;拒不停止開採,造成礦産資源破壞的,依照刑法規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。

　　然而,這些法律法規(guī)並沒有得到有效的落實。取而代之的是,“以罰代管”“以罰代刑”現(xiàn)象嚴重。

　　“不僅僅是稀土資源,公眾關注的水污染、大氣污染等環(huán)保資源問題突出,但實際上大多數(shù)都未進入司法程式,多以行政處罰處理。”海南省人民檢察院辦案人員表示,相關行政執(zhí)法部門單靠查扣生産設備、罰款等手段,不能産生足夠的震懾作用,這樣容易陷入重復作案的惡性迴圈之中。對非法開採活動的監(jiān)管涉及環(huán)保、公安、工商、林業(yè)等部門,各相關職能單位一定要加強形成聯(lián)動長效機制,對涉嫌犯罪的非法採礦案件及時移送司法機關立案偵查。

　　記者在採訪中了解到,目前在南方的稀土礦區(qū),盜採1噸稀土礦的直接成本只有3萬元左右,加上各種打點費用也就6萬元到8萬元左右,而企業(yè)合法生産的成本每噸在15萬元以上,因此盜採稀土的利潤很高。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為,開一個稀土礦的投資大約一兩百萬元,成本較低,執(zhí)法隊伍拆掉礦上的水管、工棚,礦主往往只要一夜時間便能重起爐灶;砸毀機器,馬上又能再買一個回來重新開工。

　　聯(lián)動監(jiān)管剷除黑色利益鏈

　　“海南作為國際旅遊島,環(huán)境資源應該是重點保護對象。非法開採稀土往往伴隨著環(huán)境污染,而且往往是不可逆的。”海南省政協(xié)委員、海南律師協(xié)會副會長王雁磊表示,非法開採,不履行任何社會責任,不承擔任何風險,其開採使用的硫酸銨等化學物品,不經(jīng)處理排放,必然破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

　　王雁磊建議,為了守護海南的青山綠水,保護我國重要的戰(zhàn)略資源稀土,海南應當充分發(fā)揮部門聯(lián)動效應,及時出臺嚴格管控措施,剷除黑色利益鏈,強化監(jiān)管、巡查和案件舉報制度,強化稀土保護的宣傳教育工作,切實加強稀土資源的有效保護和合理利用,建立預防和打擊違法違規(guī)行為的長效機制,促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“非法開採稀土案發(fā)生之後,我們立刻在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了‘拉網(wǎng)式’排查,發(fā)現(xiàn)一起就將打擊一起。”瓊中縣國土環(huán)境資源局有關負責人表示,國土部門將結(jié)合遙感衛(wèi)星加大監(jiān)控力度,確保山裏一旦出現(xiàn)大動作採挖行徑,能第一時間發(fā)現(xiàn)。

　　同時,瓊中縣國土環(huán)境資源局還將對相關制度加以完善,實行礦産監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化,設立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格管理,將監(jiān)管延伸到基層農(nóng)村,農(nóng)村發(fā)現(xiàn)類似案件,可以迅速向縣裏彙報。為確保礦産資源安全,還將進一步加大巡查力度,建立有獎舉報制度,提高打擊稀土開採生産流通違法違規(guī)行為的主動性。

　　王雁磊建議,海南省各市縣還應當建立由工信部門牽頭,國土資源、公安、環(huán)境保護、林業(yè)、工商行政管理、安全生産監(jiān)督管理等部門開展聯(lián)合專項行動的監(jiān)管機制,增強職能部門的溝通與協(xié)調(diào),不斷強化對稀土非法開採、分離、銷售、使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保稀土資源健康有序開發(fā)和利用。

　　海南大學法學院教授童偉華表示,杜絕非法開採稀土,必須堅決剷除黑色利益鏈。公安、國土資源部門必須嚴查非法盜採礦産資源案件,同時嚴查礦産資源開發(fā)管理中的失職、瀆職行為以及國家工作人員違規(guī)參與辦礦、暗中支援稀土盜採等行為。應發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用,積極宣傳加強稀土行業(yè)管理的重要意義和積極作用,營造良好的社會氛圍。

　　海南省高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長曲永生表示,全省法院已啟動了環(huán)境資源審判的試點工作,將在南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠河、陵水河五大河流域和鸚哥嶺、霸王嶺保護區(qū)集中管轄範圍內(nèi)的各市縣法院設置環(huán)境資源巡迴審判點。同時,探索開展修復性司法,凡有可能對生態(tài)環(huán)境進行修復的,要在判令環(huán)境破壞者承擔賠償責任或處以刑罰的同時,責令其恢復原狀、修復生態(tài),守護海南青山綠水。