“藿香正氣水隨便喝，高溫津貼從來沒見過。”進入三伏天，太陽毒辣辣得著實不好受，在河北省石家莊市橋西區(qū)某小區(qū)門口，保安老劉站在陽傘下，並不感覺比傘外清涼。

　　老劉今年63歲，從郊縣來市區(qū)打工的這幾年裏，在建築工地當過工人，給樓盤項目發(fā)過傳單，一年前幹起了小區(qū)保安，可從來沒有從僱主手裏領(lǐng)過高溫津貼。

　　“之前壓根不知道有這麼個津貼，今年聽孫子説才知道，可咱幹的就是這個曬日頭的活兒，老闆不主動給，咱也不能主動要啊，”老劉無奈地對《法制日報》記者説，“現(xiàn)如今，找個工作多不易啊。”

　　像老劉這樣對高溫津貼只聽過沒見過的人不在少數(shù)。目前，儘管發(fā)放名目、標準等差異很大，但全國已有28個省份制定了高溫津貼或防暑降溫費標準。然而，記者在石家莊市、邯鄲市等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尚有大量戶外勞動者沒有拿到高溫津貼。

　　相關(guān)專家表示，由於宣傳普及不到位，很多勞動者並不清楚可以領(lǐng)取高溫津貼，加之相關(guān)政策缺乏剛性和細則，出於對經(jīng)濟效益的考慮，大批企業(yè)單位選擇規(guī)避這些政策，勞動者實際上難以維權(quán)，致使高溫津貼政策落實出現(xiàn)尷尬：一邊“紙上畫餅”，一邊“紙上清涼”。

　　標準不一相對偏低

　　7月下旬，一場暴雨過後，河北多地迎來高溫悶熱的“桑拿天”，中南部氣溫達到35℃以上，局地超過40℃,日間地表溫度更是達到50℃以上。高溫天氣不僅影響居民生活，更成為戶外勞動者生命健康的嚴重威脅，“燒烤模式”拷問著政府和企事業(yè)單位的工作能力和民生關(guān)懷。

　　作為目前影響最大的高溫立法，2012年出臺的《防暑降溫措施管理辦法》對高溫天氣與高溫補貼作出明確規(guī)定，對勞動者高溫作業(yè)導致中暑的權(quán)利保護也進行了明確，規(guī)定用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能採取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當向勞動者發(fā)放高溫津貼。

　　按照該辦法規(guī)定，高溫津貼標準由省級人力資源和社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，並根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整。記者梳理髮現(xiàn)，目前，全國已有28個省份制定了高溫津貼或防暑降溫費標準。

　　在各省份制定的政策中，有地方將其稱為高溫津貼，有的稱為防暑降溫費，還有省份將高溫津貼和防暑降溫費明確區(qū)分。如廣西、貴州明確提出兩者不能重復發(fā)放；天津規(guī)定應(yīng)當在發(fā)放防暑降溫費的基礎(chǔ)上向勞動者發(fā)放高溫津貼；陜西則明確防暑降溫費最高每人每天15元，高溫津貼為每人每天25元，符合條件的二者都可以拿。

　　在發(fā)放方式和標準上，各省份由於自然地理條件不同，對領(lǐng)取高溫津貼的月份也有不同規(guī)定，計發(fā)方式有的按月發(fā)放，有的按天計算，河北則是唯一規(guī)定按小時計算的省份。

　　2015年7月，河北省人社廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)計委、省總工會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於發(fā)佈夏季高溫津貼試行標準的通告》，明確河北省高溫津貼發(fā)放標準。其中規(guī)定，從事室外露天作業(yè)的勞動者每人每小時(含加班加點)1.5元；沒有防暑降溫設(shè)備或有防暑降溫設(shè)備但達不到降低工作場所溫度效果的室內(nèi)勞動者每人每小時1元。

　　河北要求用工場所在河北省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等用人單位從2015年開始向勞動者(包括非全日制用工)發(fā)放夏季高溫津貼，並明確工作性質(zhì)在室外與室內(nèi)來回流動交替或主要作業(yè)時間在室外者，視同室外作業(yè)。也就從那時起，在某國內(nèi)知名快遞公司石家莊分公司擔任快遞員的李慶拿到了自己職業(yè)生涯的第一筆高溫津貼。

　　“發(fā)工資的時候發(fā)現(xiàn)比自己算的多出來快200元，一打聽才知道是高溫津貼。”李慶告訴記者，他工作的快遞公司是石家莊快遞行業(yè)首家發(fā)放高溫津貼的單位，他很欣慰，但是現(xiàn)在回頭想想，感覺這高溫津貼發(fā)放也有不合理的地方。

　　李慶查詢得知，河北的高溫津貼規(guī)定夏季高溫津貼標準以作業(yè)環(huán)境為依據(jù)並以實際出勤作業(yè)時間確定。“達到規(guī)定溫度的時間才算，按小時計算，並且實行不定時工作制的勞動者每天工作時間按8小時計算。這樣一來，我們快遞和環(huán)衛(wèi)等工種，每天實際工作時間都在8小時以上，35℃和34℃的室外環(huán)境也差不多，但只能有限地拿到高溫津貼。”李慶説。

　　高溫津貼標準偏低也是李慶略感不滿的地方。“跑一天還拿不到10塊錢補貼，咬牙多送幾個郵件就出來了。相對於這幾年工資、物價一個勁兒的上漲，高溫津貼還是有點低。”李慶説。

　　事實上，河北的高溫津貼標準在各省份中並不算最低，部分地區(qū)的標準已經(jīng)多年未漲。廣東目前的高溫津貼標準為每人每月150元，這一標準從2007年開始至今都未調(diào)整；河南省的高溫津貼標準為每人每工作日10元，這一標準也是2008年就已制定的。

　　“高溫津貼是崗位津貼，是一種勞動補償，其調(diào)整還是應(yīng)該與工資掛鉤。未來地方政府有關(guān)部門要建立並完善一套科學合理的調(diào)整機制，並進行細化。”人社部勞動科學研究所所長鄭東亮在接受媒體採訪時説。

　　多重影響津貼難拿

　　相對於大多數(shù)勞動者，李慶能夠及時拿到按規(guī)定發(fā)放的高溫津貼，其實屬於幸運的。雖然不少企業(yè)已嚴格落實高溫津貼制度，但部分企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的高溫津貼仍然“只聽樓梯響，不見人下來”。

　　老劉受雇的單位是石家莊一家規(guī)模較小的物業(yè)公司，當他聽孫子説有高溫津貼這回事的時候，心中著實欣喜。可當他進一步了解後，卻被澆了一頭冷水。且不説公司願不願意支付這筆錢，他這個臨時工根本就沒和公司簽訂勞動合同，當然也不會有高溫津貼，而他已經(jīng)63歲，按照國家規(guī)定，60歲以上的勞動者並不能簽訂正常的勞動合同。

　　而更多的情況是，相關(guān)企業(yè)故意逃避義務(wù)，不給員工發(fā)放高溫津貼，或者以防暑降溫飲料等充抵高溫津貼，甚至一些建築工地違反《防暑降溫措施管理辦法》，在氣溫達到40℃以上時仍不停工，強制要求勞動者高溫天露天作業(yè)。

　　在邯鄲市一家專門承攬商家戶外品宣活動的公司，業(yè)務(wù)員金浩告訴記者，公司給他們這些戶外工作多的員工每月多發(fā)100元津貼。“我們也曾問過公司為啥一個月就發(fā)100元，公司説辦活動的時候會給我們買礦泉水和飲料，這都屬於高溫津貼。”金浩説。

　　在石家莊做環(huán)衛(wèi)工的王師傅去年領(lǐng)到了高溫津貼，但單位規(guī)定，想要領(lǐng)取高溫津貼必須幹夠3個月。“環(huán)衛(wèi)工人員流動比較大，有的環(huán)衛(wèi)工幹一段時間就走了，還有一些工人本身就是專項活動中臨時招人，很多人幹不夠3個月，根本拿不到高溫津貼。”王師傅告訴記者，就算發(fā)高溫津貼也很不規(guī)範，有的時候按月給，有的時候夏天過了一次性給。“即使領(lǐng)不到補貼，大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工也不會去找單位討説法，為了百八十塊錢不值當。”

　　實際上，由於相關(guān)高溫法規(guī)對高溫補貼規(guī)定額度較少、細則不明確、處罰力度小，加之缺乏監(jiān)察和處罰手段，個別用人單位不遵守法規(guī)，缺乏對勞動者的關(guān)愛，高溫補貼未能得到有效落實。

　　“目前高溫天氣的勞動保護主要依靠勞動監(jiān)察部門、工會組織監(jiān)督，監(jiān)督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺，使得用人單位違法成本較低。此外，勞動者在企業(yè)面前較為弱勢，不敢更不會主張權(quán)利，都是高溫政策難落地的重要原因。”中倫文德律師事務(wù)所律師陳江濤説。

　　明確約束加強監(jiān)管

　　廣西壯族自治區(qū)南寧市的黃某2014年11月到某公司當保安，公司每年7月至9月將30元高溫津貼隨工資一併發(fā)放給保安。黃某認為公司沒有足額發(fā)放高溫津貼，于2015年11月申請勞動仲裁。經(jīng)勞動部門仲裁，該公司確實未能足額發(fā)放高溫津貼，應(yīng)支付給黃某2015年6月至2015年10月的高溫補貼差額410元。該公司不服，向法院起訴。今年6月，南寧市興寧區(qū)法院一審判定，黃某有資格獲得足額高溫補貼，該公司要支付給黃某310元的高溫補貼差額。

　　像黃某這樣“強出頭”的員工畢竟是少數(shù)。雖然不少職工知道自己應(yīng)該有高溫津貼，但迫於職業(yè)壓力，許多人不願意申訴，使得高溫津貼發(fā)不發(fā)全憑企業(yè)的“良心”，勞動者的弱勢地位與被動，使個別用工單位不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼更加有恃無恐。而另一方面，這也反映出相關(guān)立法的缺失和職能部門執(zhí)法的疲軟。

　　勞動法規(guī)定，在高溫季節(jié)，用人單位有義務(wù)為職工提供良好的工作環(huán)境和條件，保障勞動者身心健康，但沒有明確對應(yīng)的法律責任。《防暑降溫措施管理辦法》中也並未明確違反相關(guān)規(guī)定後的刑事法律後果。河北《關(guān)於發(fā)佈夏季高溫津貼試行標準的通告》規(guī)定企業(yè)因支付夏季高溫津貼而增加的支出納入工資總額，但卻沒有相關(guān)規(guī)定明確企業(yè)不執(zhí)行高溫津貼政策的懲處。

　　“國內(nèi)高溫立法既含糊籠統(tǒng)又非常滯後，相關(guān)懲處力度太小，企業(yè)違法成本太低。”陳江濤介紹，一些地方出臺了企業(yè)不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的懲罰措施，例如《廣東省高溫天氣勞動保護辦法》中就明確，未向勞動者發(fā)放高溫津貼的，由縣級以上人力資源和社會保障主管部門責令限期改正，給予補發(fā)；逾期未改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。然而，即使按照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，逾期不改的處2000元以上2萬元以下的罰款，由此形成的違法成本也嚴重偏低，無以形成威懾和促進作用。

　　“高溫津貼是‘把手伸到企業(yè)內(nèi)衣’的政策，必須要有強有力的措施。”陳江濤説，相關(guān)政府職能部門加強對用工單位的監(jiān)督與審查，加大執(zhí)法力度和抽查力度，對沒有落實高溫津貼相關(guān)規(guī)定的用人單位給予嚴格處罰，並實施公示曝光或者黑名單制度。

　　中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒認為，高溫維權(quán)要有法所依，就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化，今後可以考慮將高溫津貼等高溫勞動保護措施列入勞動法，提高其執(zhí)行效力。同時，要明晰監(jiān)管責任，加大監(jiān)管和處罰力度，保證政策的剛性和權(quán)威性。

　　發(fā)放夏季高溫補貼不僅是法律問題，更是一個社會問題，離不開制度的保障和剛性約束，要通過政府、企業(yè)、職工及社會組織多方共同努力，形成一套科學合理的調(diào)整和監(jiān)督機制，避免政府部門“文件關(guān)懷”、勞動者“紙上清涼”，切實保障勞動者的合法權(quán)益，讓每一位勞動者真正能從國家高溫津貼制度中受益。