《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局獲悉,專門規(guī)制汽車領(lǐng)域壟斷行為的反壟斷指南有望在10月底前完成初稿,草案預(yù)計(jì)明年六月前提交國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。據(jù)了解,指南除了對(duì)傳統(tǒng)的零部件生産與供應(yīng)、汽車銷售與售後服務(wù)等環(huán)節(jié)給出反壟斷政策指引外,也將首次對(duì)備受爭(zhēng)議的汽車電商銷售行為是否可能構(gòu)成壟斷行為給出明文解釋。

　　實(shí)際上,汽車業(yè)是現(xiàn)階段反壟斷執(zhí)法部門關(guān)注的一大重點(diǎn),隨著上個(gè)月東風(fēng)日産1.233億元罰單落地,一年來,中國(guó)汽車行業(yè)中的整車企業(yè)、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)共收到超過20億元的反壟斷罰單。為了未來汽車産業(yè)的反壟斷更加規(guī)範(fàn)化、制度化,經(jīng)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)授權(quán),發(fā)改委開始牽頭起草上述指南文件。

　　據(jù)悉,繼6月12日籌備會(huì)和8月7日工作會(huì)之後,國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局于10月9日召開了第二次汽車領(lǐng)域反壟斷指南起草工作會(huì)。發(fā)改委價(jià)監(jiān)局處長(zhǎng)徐新宇介紹説,反壟斷指南起草工作組于7月初和9月初先後向各有關(guān)單位發(fā)放了汽車領(lǐng)域反壟斷指南問卷一和問卷二,內(nèi)容涉及縱向價(jià)格限制與非價(jià)格限制、售後配件供應(yīng)與流通、售後維修技術(shù)資訊的可獲得性、售後服務(wù)與保修條款等,目前發(fā)改委價(jià)監(jiān)局已收到答覆80余份。

　　值得一提的是,記者從指南起草工作組了解到,汽車經(jīng)銷與售後電商、平行進(jìn)口等新業(yè)態(tài)的反壟斷規(guī)制將是本次指南的一大亮點(diǎn),但也是目前各方爭(zhēng)議較多的區(qū)域,從多個(gè)角度引發(fā)熱議。

　　在10月9日工作會(huì)上,通用汽車有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為了即將到來的“雙11”,旗下某品牌將參與天貓電商的推廣活動(dòng),屆時(shí)網(wǎng)站上會(huì)有一個(gè)相對(duì)便宜的活動(dòng)價(jià)格,客戶拍下汽車後,具體就要根據(jù)其在哪個(gè)地區(qū),再由當(dāng)?shù)?S店負(fù)責(zé)按照活動(dòng)價(jià)格交車,但由於法律對(duì)此行為是否屬於縱向壟斷協(xié)議並無具體規(guī)定,所以現(xiàn)在他們還有點(diǎn)猶豫。

　　過去曾有專家指出,電商平臺(tái)現(xiàn)階段無法直接進(jìn)行汽車交易,僅能起到收取定金的作用,而根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,廠家目前也沒有直接零銷汽車的權(quán)利,具體銷售過程還是要在經(jīng)銷商處完成,也就是説汽車生産廠家仍有機(jī)會(huì)通過控制經(jīng)營(yíng)商操縱汽車網(wǎng)售價(jià)格,從而實(shí)現(xiàn)壟斷。

　　但企業(yè)方面卻有不同意見,上海大眾有關(guān)負(fù)責(zé)人此次就建議,汽車電商的銷售模式應(yīng)在價(jià)格限制方面獲得反壟斷豁免。他認(rèn)為,一般整車廠電商的網(wǎng)路平臺(tái)往往會(huì)設(shè)置一個(gè)優(yōu)惠的全國(guó)性促銷價(jià)格,各地用戶在網(wǎng)上下單後實(shí)際上是和整車廠在産品銷售上達(dá)成了合議,而當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商只是通過整車廠的訂單轉(zhuǎn)讓,協(xié)助整車廠完成銷售過程。所以,這並非是汽車廠商對(duì)經(jīng)銷商的銷售價(jià)格進(jìn)行干預(yù),不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為價(jià)格壟斷行為。

　　對(duì)此,中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)刁建申則認(rèn)為,汽車電商低價(jià)銷售的問題確實(shí)存在,某些低價(jià)甩車行為應(yīng)該屬於不正當(dāng)商業(yè)行為,無論電商是一種怎樣的新模式,但在市場(chǎng)上應(yīng)該一律平等,反壟斷法就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　此外,針對(duì)第三方團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站等垂直媒體憑藉風(fēng)投支撐,無視成本,用超低價(jià)賣車的現(xiàn)象,國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副處長(zhǎng)吳東美回應(yīng)稱,這需要區(qū)分垂直媒體的定價(jià)動(dòng)機(jī),對(duì)於沒有正當(dāng)理由低於自身成本銷售産品,尤其是以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的進(jìn)行低價(jià)銷售的情形,可以向相關(guān)政府部門反映,但《反壟斷法》禁止的低於成本價(jià)銷售行為以經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位為條件,因此相關(guān)情形有可能根據(jù)《價(jià)格法》禁止低於成本價(jià)傾銷的規(guī)定處理。

　　對(duì)於汽車電商的定價(jià)行為最終能否根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定被豁免,指南起草工作組成員、中國(guó)社科院副研究員蘇華告訴記者,指南將對(duì)電商定價(jià)促銷等行為進(jìn)行類型化分析,目前正在研究能否借鑒日本汽車業(yè)反壟斷經(jīng)驗(yàn),在區(qū)分真實(shí)代理和經(jīng)銷商銷售之外,進(jìn)一步區(qū)分僅充當(dāng)中間商角色的經(jīng)銷商和完整意義上的經(jīng)銷商。對(duì)於真實(shí)代理和僅充當(dāng)中間商的經(jīng)銷商銷售行為(如:4S店僅完成交車、收款、開票等交易環(huán)節(jié)),汽車製造商設(shè)置電商交易價(jià)格有可能不屬於《反壟斷法》禁止的固定轉(zhuǎn)售價(jià),或有可能被豁免。指南將對(duì)不同行為類型的表現(xiàn)和條件加以細(xì)化,經(jīng)營(yíng)者對(duì)於其定價(jià)行為是否符合法定豁免條件負(fù)有自我評(píng)估和舉證的責(zé)任。