新華社記者　黃宗治攝

　　減免“份子錢”、明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)……傳統(tǒng)計程車行業(yè)公認難啃的“硬骨頭”日前在杭州大力度“破冰”。

　　10月10日,交通運輸部對外發(fā)佈了《關(guān)於深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(徵求意見稿)》(以下簡稱《意見》)和《網(wǎng)路預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),進行為期一個月的公開徵求意見。兩個文件重點圍繞科學定位出租汽車服務、構(gòu)建多樣化服務體系、動態(tài)調(diào)整出租汽車運力規(guī)模、完善價格形成機制、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路新業(yè)態(tài)發(fā)展、建立公開透明監(jiān)管機制等方面深化改革,明確了有關(guān)改革思路和重點舉措。

　　據(jù)悉,截至2014年底,全國共有出租汽車137萬輛,出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶,個體經(jīng)營業(yè)戶126292戶,從業(yè)人員261.8萬人,2014年完成客運量406.1億人次。但近些年出租汽車行業(yè)在發(fā)展過程中暴露出一些問題,出租汽車“打車難”、服務品質(zhì)差等問題在一些城市較為突出,社會公眾高度關(guān)注。特別是近兩年,移動網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)快速進入出租汽車行業(yè),初期的一些不規(guī)範發(fā)展,導致出租汽車行業(yè)新舊矛盾交織,利益關(guān)係碰撞,引發(fā)一系列行業(yè)和社會問題。此外,去年以來,一些網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)先後推出“專車”服務,暴露出發(fā)展定位不清晰、主體責任不明確、接入非營運車輛、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障與巡遊出租汽車不公平競爭等突出問題。

　　隨著改革方案公諸於眾,計程車和專車將何去何從再次成為輿論關(guān)注的焦點熱點。

　　對出租汽車運營實行許可管理

　　過去,一提“打車難”,人們首先想到的是車太少、供應不足,也有不少人呼籲政府放開規(guī)模控制,讓計程車市場自由發(fā)展。而根據(jù)改革方案,出租汽車仍實行許可管理,城市政府要繼續(xù)對總量進行控制。這該如何理解呢?

　　“管制是糾正市場失靈的必要手段。”在上海三亦城市規(guī)劃公司教授徐康明看來,這其中原因包括:計程車服務中消費者議價能力較弱,需要進行價格管控,由此就需要管控規(guī)模以確保司機合理收入;管制還可以減少惡性競爭,“自由準入會吸引過多經(jīng)營者進入市場,導致運力過度供給,影響從業(yè)者收入和服務安全與品質(zhì)。”交通運輸部運輸司巡視員徐亞華的理由則是:計程車運營時間長,大量佔用道路資源,容易加劇交通擁堵。

　　硬幣的另一面是,如監(jiān)管機制不完善,管制也可能失靈。對此,徐康明舉例説,若規(guī)模調(diào)整間隔過長,容易産生供應短缺;若經(jīng)營許可的價格過高,也容易形成阻止數(shù)量調(diào)整的利益集團。此外,管制還容易引發(fā)權(quán)力尋租、黑車猖獗。

　　“政府當然可以管數(shù)量,但確定規(guī)模應該有更科學的依據(jù)。”杭州市民金小姐説,這兩年杭州實際在運營的專車數(shù)量遠遠高於計程車數(shù)量,“這恰恰説明原來車太少了,老百姓需求長期沒得到滿足。”

　　針對此,《意見》明確對出租汽車運營實行許可管理,對出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整。

　　由計程車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、司機、工會平等協(xié)商份子錢。