交通安全是關(guān)係所有人出行的必要保障。2013年全球交通事故死亡高達(dá)124萬人，不發(fā)達(dá)國(guó)家死亡人數(shù)佔(zhàn)90%，損失佔(zhàn)GDP的1%~3%。提高交通安全水準(zhǔn)已成為世界各國(guó)關(guān)注的民生大事，而法治則是交通安全的保護(hù)神。

　　2004年5月1日，我國(guó)開始實(shí)施第一部《道路交通安全法》。10年來，在法治化的軌道上，我國(guó)道路交通安全水準(zhǔn)大幅度提升：全國(guó)道路交通安全事故從66萬多起下降到19萬起，交通事故死亡人數(shù)從2003年的10.4萬人下降到2013年的約6.3萬人，死亡人數(shù)大約是印度的50%左右。這個(gè)成效來之不易，這是全國(guó)人民的共同努力，是交管部門依法履職，各有關(guān)部門配合強(qiáng)化管理的成果，同時(shí)也有制度創(chuàng)新和技術(shù)支撐合成的重要貢獻(xiàn)。

　　交通安全諸要素中，人、車、路是主要矛盾。在交通事故中，90%以上是機(jī)動(dòng)車所致，因此管好機(jī)動(dòng)車是交通安全的重中之重。10年來，我國(guó)在機(jī)動(dòng)車管理的制度創(chuàng)新、技術(shù)保障方面進(jìn)行了積極有益的探索。

　　一、創(chuàng)建中國(guó)特色的缺陷汽車召回制度，從源頭保障公眾生命財(cái)産安全。

　　對(duì)大批量的缺陷汽車進(jìn)行召回，被實(shí)踐證明是保障交通安全的最有效的制度之一，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。美國(guó)于1966年立法，成為世界最早創(chuàng)建汽車召回制度的國(guó)家。近50年來，美國(guó)已累計(jì)召回缺陷汽車3億多輛，交通死亡人數(shù)由1979年的5.1萬人下降到2012年的3萬多人。

　　我國(guó)加入WTO後，開始對(duì)缺陷産品召回進(jìn)行探索。2004年，由質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署，聯(lián)合發(fā)佈了《缺陷汽車産品召回管理規(guī)定》部門規(guī)章，標(biāo)誌著中國(guó)第一部缺陷汽車召回法規(guī)的正式誕生，開創(chuàng)了中國(guó)産品召回制度的先河。10年來，由質(zhì)檢總局組織實(shí)施召回700多次，召回缺陷汽車已達(dá)1500多萬輛，為保證道路交通安全事故和死亡人數(shù)雙下降做出了重大貢獻(xiàn)。這是制度創(chuàng)新取得的巨大成果。10年前，2003年我國(guó)民用汽車保有量?jī)H為2380萬輛，2013年已達(dá)1.41億輛，是2003年汽車數(shù)量的5.9倍。私家車達(dá)8000萬輛，是10年前的14倍。而同期交通死亡人數(shù)減少了4萬人左右。這些成績(jī)的取得，當(dāng)然不能完全只歸功於汽車召回制度，是各方努力、各類綜合因素的合力。但如果沒有召回制度，如果這1500萬輛缺陷汽車沒有被召回，如果路上還跑著上千萬輛剎車失靈、油管漏油、變速箱和發(fā)動(dòng)機(jī)等有嚴(yán)重安全隱患的汽車，那會(huì)出現(xiàn)什麼樣的混亂景象！按照國(guó)外專家最保守的估計(jì)，這1500萬輛缺陷汽車如果發(fā)生10%的事故，造成1%的死亡的話，那也會(huì)有10萬多人會(huì)失去寶貴的生命。所以缺陷汽車召回制度真是一個(gè)功德無量的好制度。2012年，國(guó)務(wù)院頒布《缺陷汽車産品召回管理?xiàng)l例》，作為世界首部獨(dú)立完整的行政法規(guī)，進(jìn)一步完善了召回制度。

　　10年來的實(shí)踐充分證明，汽車召回制度的創(chuàng)新，對(duì)於保護(hù)人民群眾生命財(cái)産安全，消除安全隱患，維護(hù)汽車産業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，提升我國(guó)道路交通安全水準(zhǔn)，發(fā)揮了極為重大的作用，受到了社會(huì)各界包括汽車産業(yè)的擁護(hù)讚揚(yáng)，也得到國(guó)際同行的高度評(píng)價(jià)。

　　二、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，為道路交通安全提供技術(shù)保障。

　　對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全管理的重要技術(shù)措施和基礎(chǔ)保障。它對(duì)提高汽車技術(shù)安全狀態(tài)，充分發(fā)揮汽車的整體效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生具有重要技術(shù)保障作用。我國(guó)《道路交通安全法》第13條規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。為保障安檢機(jī)構(gòu)客觀公正、科學(xué)有效地進(jìn)行檢驗(yàn)，我國(guó)法規(guī)規(guī)定，由品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)管理、設(shè)備檢定，並對(duì)執(zhí)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。為此，質(zhì)檢總局于2006年發(fā)佈了《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，從制度創(chuàng)新角度，在技術(shù)檢驗(yàn)層面提供安全保障。

　　截至2013年年底，我國(guó)已有3500多家安檢機(jī)構(gòu)獲得了資格許可證書，獲準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)，並依法向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)。這3500多家機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著我國(guó)上億輛機(jī)動(dòng)車的安檢任務(wù)，為保障道路交通安全做出了積極貢獻(xiàn)。

　　在機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)走向社會(huì)化之後，加強(qiáng)資質(zhì)管理、行為監(jiān)督，確保公正、科學(xué)、準(zhǔn)確，已成為政府監(jiān)管部門的重要任務(wù)。2013年，各級(jí)質(zhì)檢部門對(duì)3148家機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)問題嚴(yán)重、違法違規(guī)的安檢機(jī)構(gòu)作出了嚴(yán)肅處理。其中撤銷安檢機(jī)構(gòu)資格證書4家，查處安檢違法行為97起，查處無證安檢機(jī)構(gòu)41家，督促落實(shí)整改措施機(jī)構(gòu)1448家，有力地維護(hù)了機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的秩序，規(guī)範(fàn)了檢驗(yàn)行為，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。更為重要的是，通過有效、有力的監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)提高安檢的技術(shù)服務(wù)水準(zhǔn)和保障能力，從源頭上把好機(jī)動(dòng)車安全的技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)口，築牢道路交通安全的堤壩。充分發(fā)揮社會(huì)化、第三方技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，為交通安全的社會(huì)共治，提供了可靠技術(shù)保障。

　　三、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為道路交通安全保駕護(hù)航。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)的重要制度性規(guī)則，其重要性在某種程度上相當(dāng)於標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。制定、遵循共同的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，我國(guó)古代就開創(chuàng)了車同軌、書同文，統(tǒng)一度量衡的標(biāo)準(zhǔn)化先河。道路交通安全尤其離不開標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)保障。無論是道路行駛規(guī)則、行人路線、信號(hào)標(biāo)誌，還是車輛規(guī)格、重量等安全保障的各類技術(shù)參數(shù)，以及道路的設(shè)計(jì)、速度限制、橋梁設(shè)施、安全評(píng)價(jià)等，都需要標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一規(guī)範(fàn)，協(xié)調(diào)運(yùn)作。甚至可以這樣説：法律是道路交通安全之父，標(biāo)準(zhǔn)是道路交通安全之母。

　　10年來，質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)化部門積極制（修）訂各類涉及道路交通安全的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了直接間接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，為道路交通安全繫上了安全帶。

　　從保護(hù)人的安全形度看，車內(nèi)乘員和行人的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。目前我國(guó)汽車成人用安全帶、兒童約束系統(tǒng)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)。為保護(hù)各類人員安全的汽車制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光照明、車輪、輪胎總成的標(biāo)準(zhǔn)，以及座椅、門鎖等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已基本完備，在人的安全保護(hù)方面發(fā)揮了重大作用。

　　從車的角度看，汽車品質(zhì)安全是關(guān)鍵。在人、車、路的矛盾中，車輛是安全的核心要素。車輛的品質(zhì)和安全性能是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是確保交通安全的關(guān)鍵。目前，質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理部門經(jīng)過多年努力，已經(jīng)形成了相對(duì)完整的汽車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，基本覆蓋了安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等各個(gè)方面。截至2014年3月底，我國(guó)已制定發(fā)佈汽車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)，其中主動(dòng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，被動(dòng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，一般安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)。

　　有了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要抓好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。只有人、車、路的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得到有效的實(shí)施，才能確保道路交通安全。目前我國(guó)對(duì)車輛安全採(cǎi)取了強(qiáng)制性認(rèn)證制度，為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供可靠保障。2003年，質(zhì)檢認(rèn)證管理部門依法對(duì)國(guó)産與進(jìn)口汽車實(shí)行了統(tǒng)一的強(qiáng)制認(rèn)證，對(duì)包括整車在內(nèi)的19類汽車産品實(shí)施認(rèn)證管理。目前已發(fā)放認(rèn)證證書11萬多張，涉及9000多家企業(yè)，覆蓋了美、歐、日等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。汽車的強(qiáng)制認(rèn)證制度在保障標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施、確保汽車産品品質(zhì)安全方面發(fā)揮了重要作用，得到了國(guó)內(nèi)外各方面的廣泛認(rèn)同。

　　從路的角度看，道路交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。提高道路的科學(xué)性、可靠性和安全性，改善道路交通環(huán)境，也需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作保障。道路規(guī)則的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，道路交通安全設(shè)施的合理性、安全性，都需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)範(fàn)。為此，國(guó)家制定了一批完善公路設(shè)施、設(shè)計(jì)、施工、安全性評(píng)價(jià)、標(biāo)誌、標(biāo)牌、安全防護(hù)設(shè)施等一系列和道路有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了保障道路交通安全的基礎(chǔ)支撐作用。

　　此外，質(zhì)檢部門還為道路安全使用的雷達(dá)測(cè)速儀、計(jì)程車計(jì)價(jià)器等計(jì)量器具提供檢定服務(wù)，為交通標(biāo)誌、標(biāo)線、信號(hào)燈、指示牌等交通設(shè)施提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)出口汽車檢驗(yàn)、汽車三包等方面依法履職，助力交通安全。

　　總之，在法治的軌道上，推進(jìn)制度創(chuàng)新，提供技術(shù)支撐，二者合成提升道路交通安全水準(zhǔn)，就是為民生謀福祉，為社會(huì)保安康。（質(zhì)檢總局總工程師 劉兆彬）