國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦近日明確，將採取“算大賬”的辦法，把土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等的新增優(yōu)質(zhì)耕地，統(tǒng)籌用於補充耕地。

　　今年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》印發(fā)，其中一個重大突破就是將在更大範圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地佔補平衡，同時加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實行跨地區(qū)補充耕地利益調(diào)節(jié)。專家表示，這是我國耕地保護的一個重大的政策創(chuàng)新，從過去小範圍佔補平衡走向跨區(qū)域“算大賬”，切合當前實際，有利於耕地保護的實效。

　　耕地足則基礎(chǔ)牢。保護耕地對保障糧食生産能力具有極端的重要性。但是，以前我國利用新增費整理出來的耕地不能用於耕地佔補平衡，影響了地方開展土地整治的積極性。同時，隨著耕地後備資源大量減少，一些地方上山、下灘、入海開荒，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，耕地品質(zhì)也難以保證。有些地開墾出來就被撂荒，導(dǎo)致佔近補遠、佔優(yōu)補劣、佔水田補旱地等問題大量出現(xiàn)。

　　國土資源部部長姜大明表示，根據(jù)土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)增地系數(shù)測算，“十三五”期間，我國將建設(shè)4億畝到6億畝高標準農(nóng)田，增加的耕地量大約為1540萬畝至2310萬畝，基本可以補充當期建設(shè)所佔耕地。

　　同時，大城市發(fā)展需要用地，但耕地保護本區(qū)域佔補平衡難以滿足需求。不少貧困地區(qū)耕地相對充足，但缺少資金。為此，此次改革將實施“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”的耕地佔補平衡措施。為此，我國將建立健全耕地保護補償機制。整合中央和地方各級涉農(nóng)資金，建立耕地保護區(qū)域利益調(diào)節(jié)機制，對耕地保護任務(wù)重的地區(qū)加大補償力度。探索建立耕地保護補償基金，對承擔耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進行獎補跨地區(qū)補充耕地利益調(diào)節(jié)機制。

　　同時，在資金使用上也將統(tǒng)籌整合，將充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵採取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，完善土地整治多元投入機制，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資，多渠道落實補充耕地任務(wù)。

　　此次改革還進一步完善了耕地保護責任目標考核，把耕地佔補平衡任務(wù)落實情況作為地方政府耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容，把耕地保護責任目標考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)幹部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的重要內(nèi)容，強調(diào)耕地保護黨政同責。

　　據(jù)悉，“十三五”時期，全國耕地整體可以做到佔補平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到佔補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份，需要實施補充耕地國家適度統(tǒng)籌。

　　（記者 黃曉芳 實習(xí)生 許 菲）