“滿山遍野的大豆高粱。”人們印象中的東北黑土地肥沃、林海雪原物産豐饒。但東北三省仍有360多萬農(nóng)村貧困人口，一些地區(qū)貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高於全國平均水準(zhǔn)。

　　新一輪東北振興必須“著力保障和改善民生”，脫貧攻堅(jiān)是民生工作的“硬骨頭”。東北三省結(jié)合實(shí)際聚焦“精準(zhǔn)”，不斷創(chuàng)新工作方法，向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起最後衝刺。

　　起底“黑土地”上的貧困

　　遼寧省北票市東官營鎮(zhèn)炮手村村民張國平無兒無女，和老伴衣振民相依為伴。“我有脈管炎，老伴得了結(jié)腸癌。”張國平和老伴因病失去了勞動(dòng)能力，“最困難的時(shí)候，兜裏只有吃飯錢，看病買藥真沒錢。”北票是朝陽市下轄的5縣市之一，朝陽市建檔立卡貧困人口占遼寧全省的五分之一。

　　黑龍江、吉林、遼寧三省分別有貧困人口211萬、70萬和81萬，貧困人口相對(duì)集中又分佈面廣，片區(qū)貧困發(fā)生率高。吉林西部白城和東部延邊兩個(gè)片區(qū)集中了全省57.3%的貧困人口，同時(shí)全省43個(gè)縣都有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，85%的行政村有建檔立卡貧困人口。遼寧貧困人口主要分佈在阜新、朝陽等遼西北地區(qū)及撫順、本溪等遼東山區(qū)，同時(shí)全省12個(gè)地市都存在一定規(guī)模貧困人口。黑龍江貧困人口較為集中分佈在大興安嶺南麓地區(qū)。

　　因病喪失勞動(dòng)能力、因欠缺勞動(dòng)技能、因自然條件惡劣……持續(xù)多年實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)已讓東北三省大部分貧困人口脫貧，目前建檔立卡貧困人口雖致貧原因不同，但普遍貧困程度較深，扶貧成本越來越大，脫貧難度越來越大。

　　産業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧

　　張國平今年從北票市宏發(fā)食品有限公司得到1500元分紅，“吃穿買藥都不愁了”。北票創(chuàng)新特困群體的産業(yè)扶持，由政府牽頭、金融機(jī)構(gòu)參與，聯(lián)合龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)成立養(yǎng)雞扶貧農(nóng)場。張國平用扶貧資金加入農(nóng)場，企業(yè)每年定額給特困戶分紅。

　　吉林省洮南市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全産業(yè)鏈思維謀劃種養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，整合扶貧資金成立圓夢牧業(yè)扶貧發(fā)展有限公司，與廣東等地食品企業(yè)簽訂購銷合同，年可實(shí)現(xiàn)利潤2000萬元，當(dāng)?shù)靥乩裟昃鶎?shí)現(xiàn)分紅3000元。洮南市市長紀(jì)綱説，肉羊産銷一體化全産業(yè)鏈企業(yè)，既讓特困戶脫貧不返貧，又使扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　吉林基本實(shí)現(xiàn)了産業(yè)項(xiàng)目對(duì)貧困人口的全覆蓋，對(duì)於缺乏勞動(dòng)能力的貧困人群，通過子女聯(lián)營、能人帶動(dòng)、集體規(guī)模化經(jīng)營等方式確保項(xiàng)目的覆蓋，使貧困人口都能瞄準(zhǔn)一個(gè)産業(yè)。

　　遼寧與農(nóng)發(fā)行等6家金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基礎(chǔ)利率放貸、財(cái)政資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸，為産業(yè)扶貧注入金融“活水”。

　　黑龍江圍繞“龍江絲路帶”制定貧困縣特色産業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)每年安排不少於5億元産業(yè)發(fā)展基金，用於扶持縣域主導(dǎo)産業(yè)發(fā)展和專業(yè)市場建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、活力。

　　社會(huì)保障鏟掉“返貧”土壤

　　“有政府的好政策，住院不花錢，讓我撿回這條命！”吉林省洮南市向陽鄉(xiāng)青松村重度貧困戶唐淑芬説。洮南在全省“健康扶貧”基礎(chǔ)上，每年財(cái)政拿出1000萬元解決重度貧困戶就醫(yī)問題，實(shí)現(xiàn)住院治療零墊付、全免費(fèi)。

　　吉林建檔立卡貧困戶中因病致貧達(dá)49.4%，患大病和慢性病人數(shù)高達(dá)6.6萬人和28萬人。吉林突出健康扶貧，32種常見慢性病門診報(bào)銷比例，42種特殊疾病門診報(bào)銷比例，住院報(bào)銷比例，42種重大疾病補(bǔ)償比例，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，均提高5%。新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線由1萬元降至4000元。

　　記者採訪了解到，因病、因?qū)W、因喪失勞動(dòng)力是“脫貧又返貧”的三大主要原因。遼寧分類精準(zhǔn)施策，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，政府扶持、社會(huì)救助和發(fā)展教育，低保政策兜底、織密社會(huì)保障網(wǎng)路等。黑龍江則在醫(yī)療救助和農(nóng)村低保兜底基礎(chǔ)上，提出健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，全面摸底排查後，加強(qiáng)兒童福利院、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與特殊全體關(guān)愛服務(wù)。

　　黑龍江、吉林、遼寧三省通過一系列脫貧攻堅(jiān)新模式、新舉措，今年將分別減貧約40萬人、30萬人和25萬人。吉林更是提出“五年任務(wù)三年完成”，計(jì)劃2019年掃尾、2020年鞏固提升。(記者郭翔、程子龍、張逸飛、李雙溪)