在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，不能追求數(shù)字指標(biāo)，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶(hù)”，要允許農(nóng)民“等等看”。如今，農(nóng)民關(guān)心的不是簡(jiǎn)單的戶(hù)口本上的城鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)字樣，關(guān)鍵是依附在它後面的社會(huì)保障和各項(xiàng)福利能否同步跟上。因此，不妨在農(nóng)民“等等看”的同時(shí)，積極完善配套改革措施，增加戶(hù)口背後的含金量

　　近日，有媒體在全國(guó)多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不少試點(diǎn)中小城市，儘管農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)已實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”，但農(nóng)民落戶(hù)意願(yuàn)普遍不高。筆者認(rèn)為，無(wú)論城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化，還是逆城鎮(zhèn)化，都要尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，不能追求數(shù)字指標(biāo)，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶(hù)”，要允許農(nóng)民“等等看”“比較下”。

　　我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展?fàn)顩r很不平衡。有相當(dāng)部分農(nóng)民為自己轉(zhuǎn)不成市民而苦惱，但也有一些農(nóng)民覺(jué)得自己的生活不比城裏差。有一些農(nóng)民在城市定居、工作，但出於種種考慮，沒(méi)有選擇戶(hù)口遷移；有些人甚至覺(jué)得農(nóng)村戶(hù)口含金量增加，已超過(guò)城鎮(zhèn)戶(hù)口，願(yuàn)意將戶(hù)口遷到農(nóng)村。當(dāng)然，這只是部分地區(qū)的情況。在大城市近郊，城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)土地升值，承包地徵地補(bǔ)償、宅基地價(jià)格上漲。而對(duì)於大多數(shù)縣域的農(nóng)區(qū)，農(nóng)民戶(hù)口含金量增加有限，農(nóng)村發(fā)展依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於城市。

　　但是，無(wú)論何種情況，農(nóng)民都有選擇是否到城里落戶(hù)的自由。由於政策的限制，一旦農(nóng)民在城里落戶(hù)很難再遷回農(nóng)村；原本是城鎮(zhèn)戶(hù)口的，更不能遷到農(nóng)村。農(nóng)民關(guān)心的不是簡(jiǎn)單的戶(hù)口本上的城鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)字樣，關(guān)鍵是依附在它後面的社會(huì)保障和各項(xiàng)福利能否同步跟上。目前，對(duì)農(nóng)民落戶(hù)“零門(mén)檻”的多是三四線(xiàn)城市，即使進(jìn)城的農(nóng)民選擇落戶(hù)，他們也看不到直觀的好處。從這個(gè)角度來(lái)看，不少農(nóng)民對(duì)此不積極也是正常的。

　　當(dāng)然，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，有可能影響城鎮(zhèn)化率一時(shí)的提升。但新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，要警惕過(guò)於看重城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的傾向。總體看，我國(guó)城鄉(xiāng)間差異越來(lái)越小，但不同農(nóng)村間差距卻仍然很大。農(nóng)民不再簡(jiǎn)單嚮往城市戶(hù)口，而看重戶(hù)口背後的含金量有多大；也不再簡(jiǎn)單想要逃離農(nóng)門(mén)，而是看經(jīng)濟(jì)安全感和情感歸屬感強(qiáng)不強(qiáng)。因此，要充分尊重農(nóng)民意願(yuàn)，不搞強(qiáng)迫命令逼農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的事情。

　　一些報(bào)道提到，農(nóng)民不願(yuàn)落戶(hù)到城市是因?yàn)閾?dān)心承包地、宅基地和集體收益權(quán)益落空。事實(shí)上，中央多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地，必須完全尊重農(nóng)民本人意願(yuàn)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。這對(duì)於提高農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)積極性、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展至關(guān)重要。

　　為進(jìn)城農(nóng)民提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，一些地方提出要農(nóng)民以“宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社保”，是違反中央政策精神的。在一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民用承包地、宅基地、集體資産收益權(quán)只換來(lái)了一套城鎮(zhèn)住房和低標(biāo)準(zhǔn)社保，既沒(méi)有當(dāng)?shù)厥忻竦母邩?biāo)準(zhǔn)福利，也沒(méi)有固定的收入來(lái)源。這種不安全感，加劇了農(nóng)民把農(nóng)村戶(hù)口及其背後的土地當(dāng)成“護(hù)身符”的衝動(dòng)。

　　相對(duì)農(nóng)民工單個(gè)人的城鎮(zhèn)化來(lái)説，農(nóng)村家庭的城鎮(zhèn)化很難一蹴而就。城鎮(zhèn)化不同於工業(yè)化，無(wú)法只依靠經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)民一旦徹底離開(kāi)土地，就要承受很高的城市生活成本，比如子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等，農(nóng)民對(duì)此依然存有顧慮。因此，不妨在農(nóng)民“等等看”的同時(shí)，積極完善配套改革措施，增加戶(hù)口背後的含金量。(喬金亮）