金融監(jiān)管繼續(xù)升級！

　　5月7日，保監(jiān)會下發(fā)《關於彌補監(jiān)管短板構建嚴密有效保險監(jiān)管體系的通知》(以下簡稱《通知》)稱，近年來保險業(yè)出現(xiàn)的一些突出風險和問題，暴露出在保險監(jiān)管制度和實踐中還存在短板。針對保險業(yè)存在的風險和問題，保監(jiān)會要求彌補監(jiān)管短板，同時嚴格保險資金運用監(jiān)管。此外，《通知》強調，要完善違規(guī)高管處罰結果行業(yè)通報制度，建立高管人員“黑名單。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近期銀監(jiān)會也出臺了《關於切實彌補監(jiān)管短板提升監(jiān)管效能的通知》。很顯然，金融安全監(jiān)管已經(jīng)成為一行三會關注的重點。

　　有業(yè)內(nèi)人士在跟《每日經(jīng)濟新聞》記者交流時表示，目前，監(jiān)管層正在加強對金融領域的監(jiān)管，主要是為了防範系統(tǒng)性風險的發(fā)生，而監(jiān)管的標準預計也會逐步趨嚴。

　　將建險企高管“黑名單”

　　保監(jiān)會指出，黨的十八大以來，保險監(jiān)管系統(tǒng)牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，採取一系列措施推進監(jiān)管制度的改革完善，維護了保險市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，也要清醒認識到，近年來保險業(yè)出現(xiàn)的一些突出風險和問題，暴露出在保險監(jiān)管制度和實踐中還存在短板。有些制度違背了金融規(guī)律，給不良資本控制公司提供了可乘之機；有些制度存在漏洞，對業(yè)務結構失衡、個別産品粗放發(fā)展、少數(shù)公司無序舉牌衝擊實體經(jīng)濟等風險問題管控不嚴；有些制度執(zhí)行不力，對一些違法違規(guī)行為還存在失之於寬，失之於軟的現(xiàn)象。

　　為此，保監(jiān)會出臺《通知》，要求保險監(jiān)管系統(tǒng)要堅持目標導向，強化為民監(jiān)管；堅持問題導向，強化源頭監(jiān)管；堅持統(tǒng)籌協(xié)調，強化系統(tǒng)監(jiān)管；堅持依法公正，強化從嚴監(jiān)管。

　　“保險監(jiān)管系統(tǒng)要深入貫徹習近平總書記和黨中央國務院關於加強金融監(jiān)管、維護金融安全的要求，在彌補監(jiān)管短板工作中統(tǒng)一思想認識，把握正確方向。”保監(jiān)會相關人士表示。

　　具體而言，《通知》要求各級保險監(jiān)管部門抓住重點領域，加快堵塞制度漏洞，補齊制度短板，解決監(jiān)管制度滯後、缺位、交叉、重疊甚至相互衝突等問題。要健全公司治理監(jiān)管制度，加強機構股權、入股資金真實性和關聯(lián)交易監(jiān)管。按照服務實體經(jīng)濟的導向，嚴格保險資金運用監(jiān)管。深化償付能力監(jiān)管制度實施，對行業(yè)風險早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　與此同時，保監(jiān)會強調，要夯實保險産品管理制度，從嚴做好産品監(jiān)管。完善保險仲介市場監(jiān)管制度，推動保險消費者權益保護制度體系建設，進一步強化保險公司投訴處理主體責任。完善高管人員管理制度，建立高管人員“黑名單”。提升新型業(yè)務監(jiān)管水準，引導新型業(yè)務規(guī)範發(fā)展。

　　針對當前行業(yè)監(jiān)管機制、監(jiān)管手段和能力等方面存在的短板，《通知》提出加強監(jiān)管機制的協(xié)調統(tǒng)一，強化上下聯(lián)動，統(tǒng)一監(jiān)管標準，完善內(nèi)部程式。加強前端審批與後端監(jiān)管的協(xié)同，確保管住管好後端，提升審批透明度。加強監(jiān)管基礎設施建設，加強資訊數(shù)據(jù)協(xié)同互通和共用應用，運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能。

　　此外，保監(jiān)會未來還將加強非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查聯(lián)動，完善非現(xiàn)場監(jiān)測評價機制和風險預警指標體系，修訂現(xiàn)場檢查工作規(guī)程。加大行政處罰和資訊披露力度，強化外部監(jiān)督約束。強化司法手段運用，加大涉嫌犯罪行為移送力度，探索案件協(xié)作執(zhí)法。落實問責機制，強化監(jiān)管問責、機構問責、監(jiān)管者問責。

　　金融安全監(jiān)管逐步收緊

　　“這一系列的監(jiān)管是整體而具有全局性的，不是僅僅針對某個方面。”有接近監(jiān)管層的人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，近期保監(jiān)會連續(xù)發(fā)佈了一系列通知和指導意見，深入貫徹落實黨中央國務院有關金融工作的重要指示精神，從維護金融安全的高度紮實做好保險監(jiān)管工作，切實加強黨建和廉政反腐敗工作，嚴監(jiān)管、防風險、治亂象、補短板，推進保險業(yè)服務一帶一路建設、保險資金服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　值得注意的是，此次保監(jiān)會提到的管理制度和行業(yè)監(jiān)管機制，都不是初次提到。從2015年至今，監(jiān)管層在不斷完善相關監(jiān)管制度。但進入2017年，監(jiān)管層對於風險的監(jiān)管已經(jīng)成為了主旋律。近期以來，保監(jiān)會頻頻發(fā)文，內(nèi)容包括嚴監(jiān)管、防風險、治亂象、補短板，推進保險業(yè)服務“一帶一路”建設、保險資金服務實體經(jīng)濟發(fā)展等。

　　事實上，除了保監(jiān)會，銀監(jiān)會和證監(jiān)會都在頻頻發(fā)文防範金融領域風險傳遞，保障金融工作的安全性。例如，4月12日，銀監(jiān)會發(fā)佈《關於切實彌補監(jiān)管短板 提升監(jiān)管效能的通知》，要求各級監(jiān)管部門要充分運用監(jiān)管措施、行政處罰等監(jiān)管權力，提高違規(guī)成本，增強監(jiān)管威懾力。以進一步強化監(jiān)管力度，“讓制度長牙齒”。

　　前述業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析表示，當下監(jiān)管層正在加強對金融領域的監(jiān)管，主要是為了防範系統(tǒng)性風險的發(fā)生，同時監(jiān)管的標準也會逐步趨嚴。有媒體公開發(fā)文指出，金融監(jiān)管機構必須把企業(yè)經(jīng)營風險與金融市場風險區(qū)分開來，必須把産品投資風險和國家貨幣政策風險區(qū)分開來，因為只有這樣才能防止保險公司風險産生溢出效應，從而使我國的金融市場發(fā)生劇烈動蕩。

　　光大證券首席經(jīng)濟學家徐高指出，當前中國金融形勢良好，金融風險可控，首要任務便是“著力深化金融改革”。未來，各項金融工作都需要在此前提下開展。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前中國金融領域法律不夠健全，制度也不夠成熟，短時期內(nèi)對行政手段還較為依賴。未來，金融監(jiān)管還需更多回到制度建設上來，壓縮資金流轉環(huán)節(jié)，規(guī)範金融秩序。

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