十八大以來金融監(jiān)管系統(tǒng)11名官員被通報

　　監(jiān)管人員權(quán)力尋租破壞金融行業(yè)生態(tài)

　　來源：法制日報

　　在未來的金融反腐中，一方面要深入推進金融監(jiān)管改革，建立健全科學(xué)的監(jiān)管模式，保證監(jiān)管權(quán)力公開透明，並得到制約和監(jiān)督；另一方面進一步加大對金融領(lǐng)域腐敗問題的懲治力度，發(fā)揮震懾作用

　　法制網(wǎng)記者 陳 磊

　　法制網(wǎng)實習(xí)生　陳佳韻

　　4月17日，據(jù)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實，項俊波涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此前8天，身為保監(jiān)會主席、黨組書記的項俊波接受組織調(diào)查。

　　今年剛滿60周歲的項俊波，成為金融監(jiān)管系統(tǒng)“一行三會”落馬的首名“掌門人”。

　　《法制日報》記者逐條梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)紀(jì)律審查欄目的通報資訊發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，該欄目已經(jīng)通報了11名金融監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)幹部。

　　高壓治理金融領(lǐng)域腐敗

　　從接受組織調(diào)查到被免職，項俊波經(jīng)歷了8天時間。而從1985年畢業(yè)于中國人民大學(xué)財政係到官居正部級，項俊波則經(jīng)歷了37年。

　　1993年1月，項俊波開始擔(dān)任南京審計學(xué)院院長助理，幾經(jīng)歷練後，于2002年2月升任國家審計署黨組成員、副審計長，邁入副部級領(lǐng)導(dǎo)幹部行列。又兩年後，項俊波轉(zhuǎn)任中國人民銀行副行長。在央行任職期間，他還兼任央行上海總部主任。

　　2007年6月，項俊波“空降”中國農(nóng)業(yè)銀行，擔(dān)任黨委書記、行長。2009年1月，中國農(nóng)業(yè)銀行股份公司成立，他又出任黨委書記、董事長，一直到2011年10月升任保監(jiān)會主席、黨組書記。

　　值得注意的是，2013年和2015年，項俊波掌管農(nóng)行期間的兩位班子成員楊琨和張雲(yún)先後被中央紀(jì)委通報。

　　《法制日報》記者逐條梳理髮現(xiàn)，項俊波治下的保險行業(yè)，自黨的十八大以來，已經(jīng)有4人被中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)紀(jì)律審查欄目通報。

　　早在2013年12月1日，紀(jì)律審查欄目就通報稱，中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

　　更為重磅的消息出現(xiàn)在2017年2月23日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)紀(jì)律審查欄目通報稱，中國人民保險集團公司原黨委副書記、副董事長、總裁王銀成涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。

　　一個多月後，也就是4月9日，項俊波被查。這不但打破了十八大以來保險監(jiān)管部門沒有官員被紀(jì)律審查通報的紀(jì)錄，也打破了十八大以來“一行三會”官員被紀(jì)律審查通報的級別上限，也將該欄目通報的金融監(jiān)管系統(tǒng)官員數(shù)量刷新為11人。

　　中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師劉金程告訴《法制日報》記者，數(shù)據(jù)説明，金融監(jiān)管系統(tǒng)正在成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點領(lǐng)域。

　　“數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中央治理金融監(jiān)管領(lǐng)域腐敗的決心，並且始終保持了高壓態(tài)勢。”北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉對《法制日報》記者説。

　　查處監(jiān)管腐敗始自證監(jiān)會

　　梳理紀(jì)律審查資訊可以發(fā)現(xiàn)，首位被通報的金融監(jiān)管官員來自於證監(jiān)會系統(tǒng)。

　　2014年7月31日，紀(jì)律審查欄目發(fā)佈消息稱，證監(jiān)會山西監(jiān)管局原副巡視員賈岷岫被“雙開”。

　　通報稱，經(jīng)查，賈岷岫利用其丈夫段建國職務(wù)之便為他人謀取不正當(dāng)利益，收受賄賂，其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，經(jīng)證監(jiān)會紀(jì)委研究並報證監(jiān)會黨委批準(zhǔn)，決定給予賈岷岫開除黨籍和公職處分。

　　幾個月後，證監(jiān)會投資者保護局原局長李量涉嫌違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。2015年8月7日，李量因嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題已經(jīng)移送司法機關(guān)處理。

　　2015年6月，證監(jiān)會發(fā)行部原處長李志玲因配偶違規(guī)買賣股票，被證監(jiān)會行政開除。因涉嫌職務(wù)犯罪，李志玲被移送司法機關(guān)。

　　2015年8月16日，中央紀(jì)委宣佈，證監(jiān)會主席助理張育軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。同年10月13日，張育軍被免職。

　　張育軍被免職一個月後，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)佈消息稱：“中國證券監(jiān)督管理委員會黨委委員、副主席姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。”

　　截至目前，姚剛是證監(jiān)會被查的最高級別官員。落馬之前，姚剛在證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)班子中排名第二。

　　至此，黨的十八大以來，證監(jiān)會監(jiān)管系統(tǒng)已有5人被紀(jì)律審查欄目通報。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水曾向《法制日報》記者表示，作為證券行業(yè)的監(jiān)管部門，證監(jiān)會這麼多官員落馬，意味著反腐敗正在揭開壟斷領(lǐng)域潛藏的腐敗風(fēng)險，撕開潛藏的腐敗網(wǎng)路。

　　反腐風(fēng)暴也刮向了銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。

　　2015年11月20日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報查處4名領(lǐng)導(dǎo)幹部：中國銀監(jiān)會查處銀行業(yè)協(xié)會原黨委書記王巖岫，遼寧銀監(jiān)局原黨委書記、局長李林，銀監(jiān)會黨委組織部原副部長、人事部原副主任竇仁政，河南南陽銀監(jiān)分局原黨委書記、局長姜鳳黎。

　　其中，王巖岫曾任中國銀監(jiān)會業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部主任，在中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等金融監(jiān)管部門長期從事監(jiān)管工作，先後負(fù)責(zé)外資銀行、政策性銀行、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)以及地方銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，也長期從事政策研究和相關(guān)法規(guī)制定。

　　2015年12月24日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)佈消息，黑龍江銀監(jiān)局原副局長、黨委副書記楊德彬接受調(diào)查。

　　至此，黨的十八大以來，銀監(jiān)會系統(tǒng)也有5人被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報。

　　防止金融監(jiān)管官員被“圍獵”

　　梳理金融監(jiān)管系統(tǒng)官員被通報的時間，可以發(fā)現(xiàn)一個特點，都是在2014年之後，更為集中的時間在2015年2月之後。

　　一個頗值得注意的事實是，2014年3月，中央紀(jì)委啟動新一輪機構(gòu)調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量增至12個，其中第四監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)繫金融口單位。

　　時間進入2015年，當(dāng)年2月11日召開的中央巡視工作動員部署會指出，中央決定當(dāng)年完成對中管金融企業(yè)巡視全覆蓋。

　　2015年10月，當(dāng)年的中央第三輪巡視啟動，在31家被巡視單位黨組織中，金融機構(gòu)佔據(jù)21席，包括中農(nóng)工建交五大國有銀行在內(nèi)的14家中管金融企業(yè)和被稱為“一行三會”的央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)。

　　紀(jì)律審查欄目通報的11名金融監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)幹部，證監(jiān)會系統(tǒng)和銀監(jiān)會系統(tǒng)各5名，保監(jiān)會系統(tǒng)一名，按照時間排序，其中9人是在2015年2月之後被通報的。

　　另外值得注意的是，4月9日，項俊波被通報接受組織調(diào)查當(dāng)晚，國務(wù)院總理李克強3月21日在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的講話全文公佈，面對金融腐敗，李克強指出，“對個別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜、與金融大鱷內(nèi)外勾結(jié)等非法行為，必須依法嚴(yán)厲懲處、以儆效尤”。

　　劉金程認(rèn)為，個別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜，是非常危險的一種權(quán)力腐敗，它不僅是個別環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租，而是可能破壞整個行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　宋偉也向《法制日報》記者表示，將上述事件結(jié)合起來看，可以發(fā)現(xiàn)金融領(lǐng)域反腐敗仍然任重道遠(yuǎn)。

　　宋偉建議，在未來的金融反腐中，一方面是要深入推進金融監(jiān)管改革，建立健全科學(xué)的監(jiān)管模式，保證監(jiān)管權(quán)力公開透明，並得到制約和監(jiān)督；另一方面進一步加大對金融領(lǐng)域腐敗問題的懲治力度，發(fā)揮震懾作用。

　　劉金程的思考是，應(yīng)對金融系統(tǒng)相對較高的廉政風(fēng)險，未來金融監(jiān)督改革應(yīng)該考慮三個方面的問題。

　　劉金程對《法制日報》記者説：“一是合理設(shè)權(quán)。行政審批和行業(yè)監(jiān)督權(quán)力設(shè)置應(yīng)該十分謹(jǐn)慎，基於限權(quán)、制衡的原則追求科學(xué)高效的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)；二是規(guī)範(fàn)用權(quán)。權(quán)力行使過程必須受到嚴(yán)格的約束和規(guī)範(fàn)，通過法定依據(jù)和法定程式確保依法行政、合規(guī)用權(quán)；三是嚴(yán)格監(jiān)督。金融監(jiān)管系統(tǒng)審批與監(jiān)管的權(quán)力對應(yīng)龐大的經(jīng)濟利益影響，勢必成為‘圍獵’對象，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機制，金融監(jiān)管系統(tǒng)很難克服廉政風(fēng)險。”

　　在中央金融反腐風(fēng)暴下，新的金融監(jiān)管時代值得期待。