堅持穩(wěn)中求進（解讀政府工作報告·讀數(shù)）

　　人民日報

　　6.5%

　　增長預期目標合理可行

　　解讀人：中國社會科學院副院長蔡昉代表

　　採訪人：本報記者 王偉健 侯雲(yún)晨

　　政府工作報告將今年GDP預期增長目標設定為6.5%左右，有何深意？

　　“這一目標既符合新常態(tài)的大邏輯，也符合穩(wěn)中求進的總基調，這個速度既是可行的，也是可期的。”蔡昉代表説。

　　蔡昉分析，新常態(tài)的一個特徵就是經濟增長速度放緩。我國經過30多年高速增長，發(fā)展階段到了一定時期，適齡勞動力供給下降、勞動生産率增速減慢、投資回報率下降，潛在增長率自然降下來，要回到10%左右的增速既不現(xiàn)實，也沒必要。

　　“保持一定的增長速度，既是保民生、穩(wěn)就業(yè)的需要，也是與全面建成小康社會目標相銜接，實現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的要求。”蔡昉説，2016年我國GDP增速是6.7%，而且就業(yè)狀況非常好，失業(yè)率有所下降，説明我們的速度沒有問題。

　　蔡昉説，所有的生産要素都得到充分利用，就不會有週期性失業(yè)，“十三五”時期經濟增速不能突破6.5%的底線。只要保證了這個速度，也就保證了我們城鄉(xiāng)居民收入的同步增長，也就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的收入翻一番。

　　政府工作報告提出，在實際工作中爭取更好結果。蔡昉説，這意味著更多依靠供給側結構性改革，轉方式調結構，釋放改革紅利，讓經濟下行趨勢有所平緩。“過去講的宏觀經濟政策大多是需求側的工具，今後的工具箱裏會有更多供給側結構性改革的推進方案。”蔡昉説，實現(xiàn)GDP增長目標，歸根到底還是要靠重點領域的改革。他舉例説，到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%，每年1600萬人口從農民轉為城市居民之後，既增加勞動力供給規(guī)模，又重新配置人力資源、提高全要素生産率，同時還能擴大居民的消費需求。

　　蔡昉説，“十三五”剩下的這幾年，如果各種改革因素到位，特別是人口生育率提高，長期潛在增長率會更平緩，會遵從一個長期的L型曲線。

　　3%

　　赤字率不變減稅降費力度不減

　　解讀人：華夏新供給經濟學研究院院長賈康委員

　　採訪人：本報記者 齊志明

　　政府工作報告提出，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。這樣的安排出於何種考慮？

　　“今年的赤字率和去年持平，説明財政政策保持了‘積極’主基調，但也沒有加碼，體現(xiàn)出穩(wěn)妥、謹慎的綜合考慮。”賈康委員説。3%的財政赤字率，從國際經驗看，依然處在風險可控的範圍內。

　　“赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費。”賈康説，當前在財政收入減少的情況下，政府想滿足方方面面的支出，難度更大了。去年營改增減稅額規(guī)模達5000億元，今年將再減少企業(yè)稅負3500億元左右，減少涉企收費約2000億元，這就有必要安排赤字。

　　賈康説，與單純加大政府投資和給予企業(yè)財政補貼相比，減稅降費更能激發(fā)企業(yè)的活力，有利於更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。讓企業(yè)有更多的資金用於産品創(chuàng)新和轉型升級，從而加快推進供給側結構性改革。

　　在減稅方面，今年會有何動作？賈康説，去年營改增全面實施，今年將繼續(xù)優(yōu)化相關制度，使這項改革在降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力等方面，持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長、調結構、促改革的作用。另外，今年還將著力簡化增值稅稅率結構，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。

　　在降費方面，賈康認為，目前行政性收費、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調整降低空間，切實降低這些企業(yè)負擔，將對進一步理順政府與市場、社會的關係起到促進作用。

　　“能減的稅要繼續(xù)減，非稅負擔要大幅降低。”賈康認為，通過進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉變，使企業(yè)輕裝上陣，更快更好地轉型升級，邁向中高端。

　　1000萬人

　　脫貧攻堅更加注重實效

　　解讀人：國務院扶貧開發(fā)領導小組專家委員會主任范小建委員

　　採訪人：本報記者 顧仲陽

　　政府工作報告提出，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。“這是一個底線目標，也是一個實實在在的目標，體現(xiàn)出黨和國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。”范小建委員説，目前全國還有4300多萬貧困人口，到2020年農村貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，每年至少要減少1000萬人以上。

　　去年全國貧困人口減少1240萬人，超額完成年度目標任務。“脫貧攻堅越往後難度越大。”范小建分析，當前剩下的貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，更加集中在連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)。因病致貧人口、老年人的比重越來越高，文化素質不高、沒有勞動力或缺乏勞動力的貧困人口比重越來越高。

　　政府工作報告提出，今年中央財政專項扶貧資金增長30%以上。“實現(xiàn)今年減貧目標，需要政策繼續(xù)發(fā)力，綜合施策。”范小建説，一方面要抓好現(xiàn)有各項精準扶貧政策的落實，另一方面要把連片特困地區(qū)的發(fā)展與精準扶貧的措施結合起來。下一階段的扶貧工作要更突出重點，把連片特困地區(qū)作為區(qū)域攻堅的重點，加大基礎設施和公共服務的供給力度；把貧困村作為脫貧攻堅重點，幫助貧困村發(fā)展集體經濟；把重病人群、長期病人等特殊貧困群體作為重點，加快脫貧步伐。

　　脫貧重數(shù)量更要重實效。政府工作報告提出，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧。范小建認為，這要求提高各項扶貧措施的針對性，缺什麼補什麼，做到真正補短板，而不能搞“錦上添花”。

　　“完成年度減貧任務，還要處理好政府主導和群眾主體的關係，處理好減貧與返貧的關係。”范小建認為，不要因為政府簽了軍令狀，就忽略了群眾的主體地位。扶貧舉措要注意長短結合，把激發(fā)貧困群眾的內生動力、提高發(fā)展能力放在更加突出的位置，提高脫貧的穩(wěn)定性，減少返貧

　　1100萬人

　　就業(yè)目標四年首次上調

　　解讀人：中國人民大學教授鄭功成代表

　　採訪人：本報記者 丁怡婷

　　政府工作報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，這是就業(yè)目標自2014年以來首次上調100萬人。經濟增速放緩，就業(yè)目標反而提高，為啥挑戰(zhàn)更高難度？

　　“就業(yè)是民生之本，這體現(xiàn)了政府更加重視就業(yè)的導向，可以説是自我加碼。”鄭功成代表認為。

　　1100萬人的就業(yè)目標高不高？“去年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，連續(xù)4年超過1300萬人，實現(xiàn)今年的目標應當沒問題。”鄭功成分析原因，我國經濟保持中高速增長，總量依然很大，這是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的基礎。另一方面，就業(yè)對GDP增速的依賴在弱化，但對産業(yè)結構調整的依賴在增強。“服務業(yè)對就業(yè)的容納能力很強，我國服務業(yè)增加值佔GDP比重已達51.6%，並且進一步提高，就業(yè)空間會越來越大。”鄭功成説，加上積極的就業(yè)政策不斷完善，小微企業(yè)減稅降費、負擔減輕，就業(yè)有信心保持穩(wěn)定。

　　積極因素可期，壓力不可低估。鄭功成認為，當前就業(yè)的結構性矛盾仍然突出，招工難與就業(yè)難並存，尤其體現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)上。“2017年高校畢業(yè)生預計達795萬，將再創(chuàng)歷史新高。雖然這個群體的就業(yè)率保持在90%以上，但很多人對自己的崗位並不滿意。如何加強有針對性的就業(yè)服務，讓高校畢業(yè)生的就業(yè)與訴求相匹配很重要。”

　　此外，2016年去産能過程中安置職工72.6萬人，今年大約還需安置職工50萬人，這部分群體的就業(yè)任務依然繁重。鄭功成認為，要著重對這個群體進行再就業(yè)幫扶，做好社會保障服務，鼓勵其轉崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。也要鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用安置職工，實行公益性崗位托底等措施。

　　“就業(yè)既要重數(shù)量，更要關注品質。”鄭功成説，當前新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，拓展了就業(yè)空間。但與傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)不同，新業(yè)態(tài)的就業(yè)存在流動性強、社保不規(guī)範、勞動保護不完善等問題。完善符合新經濟新業(yè)態(tài)用工特點的就業(yè)、社保等規(guī)定，健全新業(yè)態(tài)就業(yè)服務體系，是今年需要重點關注的方面。

　　12%

　　金融資源更多流向實體經濟

　　解讀人：中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿

　　採訪人：本報記者 王 觀

　　政府工作報告提出，今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模餘額預期增長均為12%左右。這比去年13%的預期目標略微調低，這樣調整有何用意？

　　“這表明今年貨幣政策依然保持穩(wěn)健中性，要比去年更加穩(wěn)健。”馬駿分析，去年M2/GDP比例、廣義信貸/GDP等宏觀杠桿率指標仍然上升過快，一些大中城市出現(xiàn)房地産泡沫，債市也一度出現(xiàn)過度使用杠桿的問題。為了防止宏觀杠桿率繼續(xù)過快上升，逐步降低微觀杠桿率，防止出現(xiàn)大規(guī)模的資産泡沫，避免系統(tǒng)性金融風險，有必要適當調低M2增速目標。

　　馬駿説，從實體經濟有所回暖的跡象來看，貨幣流通速度有可能略微加速，這也使得以稍低的廣義貨幣增速來支援合理經濟增速成為可能。

　　政府工作報告還提出，要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩(wěn)定，合理引導市場利率水準，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支援“三農”和小微企業(yè)。

　　馬駿認為，促進金融資源更多流向實體經濟，一個重要含義是避免金融資源過度投入到投機性、套利性活動，比如炒房地産、一些企業(yè)將低成本資金轉手套利等現(xiàn)象，因為一旦這些活動佔用了過度的金融資源，會抬高實體經濟的融資成本，擠出中小企業(yè)、科技企業(yè)和綠色企業(yè)。

　　“金融支援實體經濟並不是一件容易事，需要解決一系列體制機制問題。”馬駿説，要建立抑制房地産價格的長效機制，強化國有企業(yè)地方平臺的預算約束，有效處置“僵屍企業(yè)”破産倒閉，通過專業(yè)化擔保機制解決中小企業(yè)、科技企業(yè)、綠色企業(yè)的融資貴問題，發(fā)展適合特定實體經濟板塊的股權和債券融資模式。

　　3.4%

　　降低能耗力度大措施嚴

　　解讀人：環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜委員

　　採訪人：本報記者 趙貝佳

　　政府工作報告提出，今年單位國內生産總值能耗下降3.4%以上。“實現(xiàn)這一目標，意味著今年去産能力度會更大，措施會更嚴。”高吉喜委員表示。

　　近年來，我國單位GDP能耗逐年下降。高吉喜認為，我國經濟結構和産業(yè)結構的調整力度是空前的，隨著供給側結構性改革的持續(xù)深入，服務業(yè)和高新技術産業(yè)比重加大，重化工業(yè)比重降低，新能源産業(yè)快速發(fā)展，産業(yè)結構和能源結構不斷優(yōu)化。去年，全年退出鋼鐵産能超過6500萬噸、煤炭産能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。

　　“實現(xiàn)今年的降低能耗目標難度不小。”高吉喜説，深化去産能面臨“僵屍企業(yè)”處置、人員安置、銀行債務等難題。目前國內鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利，一些地方和企業(yè)難免會産生鬆懈情緒。

　　“堅決淘汰不達標的落後産能，嚴控過剩行業(yè)新上産能。”高吉喜説，從政府工作報告看出國家的信心堅定。今年要再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。深入推進去産能，要抓住處置“僵屍企業(yè)”這個“牛鼻子”，要更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵屍企業(yè)”。

　　“雖然單位GDP能耗下降快，但能耗總量整體偏高。”高吉喜説，目前我國已出臺優(yōu)化能源結構的全面規(guī)劃，“我們不能僅滿足單位GDP能耗的下降，還應改善能源消費結構，最終目標要讓能源消耗總量降下來，實現(xiàn)綠色發(fā)展。”

　　高吉喜説，實現(xiàn)今年能耗目標，要結合供給側結構性改革，進一步優(yōu)化産業(yè)結構。要加大創(chuàng)新驅動，助推轉型升級，通過綠色發(fā)展使技術紅利充分釋放。要完善考核標準，落實環(huán)境責任，不能只看地方GDP等經濟發(fā)展指標，還要看污染物排放水準、生態(tài)環(huán)境保護成效等指標。