每個(gè)雙數(shù)月的26號(hào)，吳凡都會(huì)格外關(guān)注手機(jī)短信。因?yàn)樵谶@一天，北京市小客車指標(biāo)的搖號(hào)結(jié)果，將會(huì)以短信的形式發(fā)送到他的手機(jī)上。

　　“很遺憾，本次搖號(hào)未中簽！”4月26日，這條熟悉的短信又一次彈出在吳凡的手機(jī)螢?zāi)簧稀Ｔ?017年第2期的搖號(hào)中，第28次參與的吳凡，依然沒能從千軍萬(wàn)馬中突破重圍。那塊藍(lán)色的鐵牌，對(duì)他來(lái)説還是那麼遙不可及。

　　“在北京這樣的大城市，沒車，無(wú)論工作還是生活都太不方便了。”家住靠近北六環(huán)的沙河、單位在北二環(huán)安定門的吳凡，已經(jīng)厭倦了工作4年來(lái)每天在公交、地鐵上的擁擠；而隨著女兒在去年的降生，一家三口的出行需求儼然擺在眼前。

　　找個(gè)路子弄塊牌、買輛車，成了壓在吳凡心上的頭等大事。

　　仲介標(biāo)價(jià)：

　　4萬(wàn)元管5年 6萬(wàn)元可買斷

　　“安全辦理北京車牌轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)租短租，徹底解決搖號(hào)難題！”聽朋友説網(wǎng)上能找到不少辦理北京小客車指標(biāo)出租業(yè)務(wù)的車務(wù)公司，沒費(fèi)多大勁，吳凡就搜索到了上面這條廣告，與一名長(zhǎng)期從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)的仲介搭上了線。

　　“有些人手上有閒置的北京小客車指標(biāo)，就會(huì)考慮拿出來(lái)租給別人用。”仲介告訴吳凡，對(duì)外出租指標(biāo)的人被稱為“標(biāo)主”，既有暫時(shí)不考慮買車的，也有手上指標(biāo)多到用不完的，“像你這樣一直搖不上號(hào)、又有需求的，來(lái)我這買指標(biāo)的太多了。你可以考慮三五年先暫時(shí)租用一個(gè)指標(biāo)用，也可以多花些錢長(zhǎng)期買斷一個(gè)指標(biāo)，使用期限為20年”。

　　經(jīng)過向仲介的一番諮詢，吳凡明白了這種“買指標(biāo)”的操作方式：買標(biāo)人租到標(biāo)主的小客車指標(biāo)，自己買車後用這個(gè)指標(biāo)來(lái)給車輛上牌；由於小客車指標(biāo)歸標(biāo)主所有，因而車輛的所有權(quán)也登記在標(biāo)主名下，只不過日常車輛的使用都?xì)w買標(biāo)人。

　　而“買指標(biāo)”時(shí)間的長(zhǎng)短，在業(yè)務(wù)辦理上也存在些許差異：如果是5年以下中短期租用的話，買標(biāo)人在車輛上牌後，必須將“綠本”（機(jī)動(dòng)車登記證書）押在標(biāo)主手上；如果是長(zhǎng)期買斷指標(biāo)的使用權(quán)，買標(biāo)人可以保留“綠本”。

　　至於“買指標(biāo)”的費(fèi)用，仲介介紹，1年、3年、5年租期的價(jià)格分別為1.2萬(wàn)元、2.7萬(wàn)元、4萬(wàn)元，年單價(jià)隨著時(shí)間增長(zhǎng)而不斷降低；而如果想買斷的話，則需要花費(fèi)6萬(wàn)元。

　　“這個(gè)價(jià)格都是公開透明的，各家車務(wù)公司基本都一樣，仲介的傭金也包含在裏面了。”仲介表示，“如果可以接受，我會(huì)帶你去和標(biāo)主見面，了解一下標(biāo)主的情況，覺得合適的話，我會(huì)提供協(xié)議給你們當(dāng)面簽署。”

　　在仲介所給出的一份名為“小汽車車牌指標(biāo)租賃協(xié)議書”上，詳細(xì)列出了買標(biāo)人與標(biāo)主雙方的權(quán)利義務(wù)——

　　雖然車輛登記在標(biāo)主名下，但標(biāo)主需承認(rèn)買標(biāo)人對(duì)車輛享有所有權(quán)等權(quán)益，並不得對(duì)車輛主張任何權(quán)利；買標(biāo)人必須全款買車來(lái)登記在標(biāo)主的小客車指標(biāo)下，不能夠以標(biāo)主的名義來(lái)申請(qǐng)任何類型的購(gòu)車貸款；買標(biāo)人需自己購(gòu)買車輛保險(xiǎn)，且第三人責(zé)任險(xiǎn)不得低於100萬(wàn)元；車輛的年檢、違章須由買標(biāo)人自己處理，不過標(biāo)主有義務(wù)配合完成，可以提供其身份證複印件，必要時(shí)也可本人到場(chǎng)；買標(biāo)人需承擔(dān)用車過程中産生的一切事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任，不得牽連標(biāo)主……

　　“你簽了協(xié)議後，只要準(zhǔn)備好錢買車就行了，之後的驗(yàn)車、上牌等工作，我們都提供一條龍的服務(wù)，你完全不用操心。”仲介説。

　　“君子協(xié)定”：

　　屬無(wú)效合同 雙方均有風(fēng)險(xiǎn)

　　聽完仲介的介紹，吳凡有些心動(dòng)。但有個(gè)問題，一直在他心頭縈繞：這種租用他人小客車指標(biāo)的做法，是否合法？

　　對(duì)於這個(gè)問題，仲介倒也沒有回避。

　　“不瞞你説，政府一直在打擊小客車指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓行為，這項(xiàng)業(yè)務(wù)本身並不合法。不過你放心，我們公司做這個(gè)已經(jīng)很多年了，經(jīng)驗(yàn)很豐富。拿上面的這份協(xié)議來(lái)説，這是我們請(qǐng)專業(yè)律師起草的，就是為了盡可能保護(hù)買賣指標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益。”仲介説。

　　這樣的回答，並沒有打消吳凡的疑慮：如果租用指標(biāo)的行為本身就不合法，那麼基於此所簽訂的協(xié)議，還能受到法律的保護(hù)嗎？

　　其實(shí)，早在2011年10月26日，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室就公開聲明，所謂“租車牌”“以租代售”等購(gòu)買小客車行為存在風(fēng)險(xiǎn)，提醒廣大市民請(qǐng)勿輕信。

　　在《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則（2013年修訂）上，法治週末記者也看到，其中第31條明確規(guī)定：“小客車指標(biāo)確認(rèn)通知書僅限指標(biāo)所有人使用。對(duì)於買賣、變相買賣、出租或者出借小客車指標(biāo)確認(rèn)通知書的，由指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)收回已取得的配置指標(biāo)或者更新指標(biāo)、三年內(nèi)不受理該申請(qǐng)人提出的指標(biāo)申請(qǐng)。”

　　北京市第二中級(jí)人民法院也曾于2015年對(duì)“借名或租牌買車風(fēng)險(xiǎn)”向社會(huì)作出提示，認(rèn)為借名或者租牌買車行為，租牌人和出租人都有風(fēng)險(xiǎn)——車輛登記名義人請(qǐng)求返還車輛，實(shí)際出資人存在喪失車輛佔(zhàn)有的風(fēng)險(xiǎn)，如登記名義人負(fù)債或者破産，登記在其名下的車輛很有可能被法院強(qiáng)制執(zhí)行；而發(fā)生交通事故時(shí)，出租人則存在承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“借名買車違反了《調(diào)控規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，擾亂了國(guó)家對(duì)於居民身份證和北京市對(duì)於小客車配置指標(biāo)調(diào)控管理的公共秩序。根據(jù)合同法第七條關(guān)於當(dāng)事人訂立、履行合同，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)定，與他人簽訂小客車指標(biāo)（牌照）租賃和買賣協(xié)議的行為屬違法行為，這樣的合同應(yīng)屬無(wú)效，無(wú)法受到法律的保護(hù)。”北京法院網(wǎng)上對(duì)於北京小客車指標(biāo)租賃、轉(zhuǎn)讓行為，有著這樣的解釋。

　　在吳凡的反覆追問下，仲介坦言，買標(biāo)人與標(biāo)主之間私下簽訂的協(xié)議，只能算是個(gè)“君子協(xié)定”，“對(duì)於講規(guī)矩的人肯定管用，對(duì)於不講規(guī)矩的人，你們簽什麼也都沒用”。

　　不過，仲介依然反覆強(qiáng)調(diào)，即便這樣，風(fēng)險(xiǎn)也基本為零，“所謂的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)非是標(biāo)主擔(dān)心你出事不管、霸佔(zhàn)車標(biāo)不還，你擔(dān)心標(biāo)主奪走你的車。我做了這麼多單生意，到現(xiàn)在也沒遇到過這些問題，大家都能依照協(xié)議辦事”。

　　向熟人租指標(biāo)：

　　有效降低風(fēng)險(xiǎn) “凡事好商量”

　　“就是考慮到租用他人指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)問題，所以我才沒有通過仲介在陌生人那裏買指標(biāo)。”與吳凡一樣，謝斌也是參加了幾十次小客車指標(biāo)搖號(hào)都沒有中簽的苦主。最終，他從一位相熟的朋友那裏，“借”到了指標(biāo)，買了輛車。

　　“雖説是借，但其實(shí)也是花錢租。只不過朋友之間租指標(biāo)，更加知根知底，比從車務(wù)公司那裏租肯定靠譜多了。”謝斌説，2011年搖號(hào)政策剛出來(lái)時(shí)，他正好有一位朋友要離開北京，小客車指標(biāo)用不上了，他便花了3萬(wàn)元接手，相當(dāng)於買斷了朋友的小客車指標(biāo)使用權(quán)。

　　“當(dāng)時(shí)考慮先用朋友的指標(biāo)買輛車開著，自己也同時(shí)參與搖號(hào)，等搖到號(hào)了就將車再過戶到自己名下。”可讓謝斌沒想到的是，6年過去了，他仍然沒有搖中屬於自己的車牌，而這輛登記在朋友名下的車，也就由自己一直開到了今天。

　　謝斌回憶，他當(dāng)時(shí)跟朋友也簽了一份關(guān)於車牌租賃的協(xié)議，約定了雙方的權(quán)利義務(wù)。但在他看來(lái)，這份協(xié)議與一般的租賃協(xié)議存在著本質(zhì)的區(qū)別。

　　“我跟朋友之間關(guān)於小客車指標(biāo)的租用，更多是基於信任而非金錢。3萬(wàn)元就租個(gè)車牌用一輩子，到哪去找這麼劃算的買賣？朋友幫我這個(gè)忙，這個(gè)錢只是一份感謝費(fèi)，這份協(xié)議也只是一個(gè)形式。”

　　謝斌説，之所以找熟人租指標(biāo)，最大的好處就是，無(wú)論有什麼情況出現(xiàn)，都能商量著辦，而不會(huì)像找仲介買指標(biāo)，萬(wàn)一齣現(xiàn)糾紛，什麼協(xié)議都是廢紙一張。

　　“租用小客車指標(biāo)不合法，這也不是什麼秘密。真的鬧上法庭打官司，簽署的這些協(xié)議都是不受法律保護(hù)的。”謝斌顯然研究過這其中的法律門道，“但在朋友之間，只要與朋友溝通好指標(biāo)使用過程中的問題和解決辦法，我認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就小了很多。”

　　對(duì)於朋友間租用小客車指標(biāo)是否更安全的問題，周濤與謝斌有著同樣的觀點(diǎn)。只不過，周濤是以標(biāo)主的身份來(lái)看待這個(gè)問題的。

　　相比于吳凡和謝斌，周濤是幸運(yùn)的。兩年前，大學(xué)還沒畢業(yè)就參與搖號(hào)的她，剛搖到第三次，就中簽了。

　　“我身邊那些想買車而沒有指標(biāo)的朋友，都嫉妒死了，搖號(hào)結(jié)果出來(lái)的當(dāng)天就有十幾個(gè)朋友找我要租指標(biāo)。”周濤笑道，考慮再三後，她將自己的指標(biāo)，租給了一位對(duì)自己有恩的師姐。

　　“師姐工作好幾年了也沒買上車，有剛需，而我當(dāng)時(shí)還在上學(xué)，沒有買車的需求。”周濤説，當(dāng)時(shí)師姐提出願(yuàn)意以每年1.5萬(wàn)元的費(fèi)用租這個(gè)指標(biāo)，她爽快地答應(yīng)了。

　　“師姐不知從哪找了份租賃協(xié)議要跟我簽，我就覺得沒什麼必要。當(dāng)時(shí)師姐明確表態(tài)，等我需要買車的時(shí)候，會(huì)將指標(biāo)還給我，她再想辦法弄一個(gè)。”周濤説。

　　協(xié)議簽完後，周濤也沒有保留，都放在了師姐那裏。“我倆關(guān)係一直都比較好，我不擔(dān)心師姐會(huì)坑我，師姐也不擔(dān)心我會(huì)賴她的車，大家也都省心。現(xiàn)在看來(lái)，師姐給我的價(jià)格還高於市場(chǎng)價(jià)呢！”

　　存在根源：

　　供需不平衡 市場(chǎng)還將火熱

　　“我也明白，雖然朋友之間租用小客車指標(biāo)相對(duì)安全很多，但這依然不被法律所保護(hù)。只不過，現(xiàn)在想要搖個(gè)號(hào)，實(shí)在太難了，只能通過其他途徑來(lái)解決現(xiàn)實(shí)的買車需求。”謝斌無(wú)奈地説道。

　　據(jù)北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室公佈的數(shù)據(jù)顯示，在4月26日剛剛過去的北京2017年第二期小客車指標(biāo)搖號(hào)中，個(gè)人普通小客車中簽率創(chuàng)歷史新低，僅為0.122%，相當(dāng)於817個(gè)人搶一個(gè)指標(biāo)。

　　“這個(gè)中簽概率跟買彩票一樣，可遇而不可求。”根據(jù)2016年新出臺(tái)的普通小客車指標(biāo)搖號(hào)階梯中簽率進(jìn)階規(guī)則，從2011年底就開始搖號(hào)的謝斌，目前已經(jīng)能夠享受到8倍的中簽率，但在這一輪搖號(hào)中，他還是再次錯(cuò)過。

　　“久搖不中的人一大把，剛搖就中的人也不少，這到哪説理去？想買車的人搖不上號(hào)，搖上號(hào)的人不一定買車。”謝斌認(rèn)為，搖號(hào)上牌的政策看似隨機(jī)公平，卻也在現(xiàn)實(shí)中造成了巨大的供需矛盾。

　　事實(shí)上，一直都有一種聲音，在為更改北京小客車指標(biāo)的搖號(hào)政策而呼喊——建議北京市參考上海、廣州等地的車牌拍賣制度，讓真正有購(gòu)車需求的人可以通過競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)獲得車牌。

　　然而，這種建議也有不少反對(duì)的聲音——小客車指標(biāo)為社會(huì)公共資源，一旦進(jìn)入拍賣市場(chǎng)、用錢來(lái)解決問題，會(huì)不會(huì)造成車牌價(jià)格高企、資源向少量富人集中，而讓普通民眾更難享有買車機(jī)會(huì)，進(jìn)而産生新的矛盾？

　　如何實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的合理、有序增長(zhǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)下城市治理的核心問題。目前，我國(guó)實(shí)行小客車指標(biāo)調(diào)控的城市越來(lái)越多，但只有北京市對(duì)小客車指標(biāo)的配置實(shí)行單獨(dú)的搖號(hào)政策。

　　與北京不同，上海對(duì)小客車指標(biāo)的調(diào)控，採(cǎi)用競(jìng)拍的方式。而包括廣州、深圳、杭州在內(nèi)的不少城市，實(shí)行的是“搖號(hào)+競(jìng)標(biāo)”政策。然而現(xiàn)實(shí)卻是，不同的政策，都會(huì)帶來(lái)不同方面的問題。

　　全國(guó)最先實(shí)行車牌拍賣制度的上海，已經(jīng)被不少人詬病車牌價(jià)格過高。2017年5月，上海新一輪的車牌拍賣已經(jīng)結(jié)束，最低中標(biāo)價(jià)為90100元，平均中標(biāo)價(jià)90209元。一塊車牌的價(jià)值，幾乎等同於一輛緊湊型轎車。

　　“自由買賣市場(chǎng)的封閉，自然會(huì)讓人們尋找替代方式來(lái)解決問題。這也就不難理解，為何在政府多次強(qiáng)調(diào)小客車指標(biāo)租賃不受法律保護(hù)的情況下，這個(gè)市場(chǎng)依然火熱，因?yàn)槠溆写嬖诘谋厝恍浴！敝x斌對(duì)於租指標(biāo)一事，有著自己的理解：“據(jù)我了解，一些人在搖號(hào)政策出來(lái)前就囤積有大量車牌，這也給指標(biāo)租賃市場(chǎng)的存在提供了土壤。”

　　“這麼多人搖號(hào)，有幾個(gè)能中的？我每個(gè)月手上都能弄到十幾個(gè)指標(biāo)，分分鐘就賣完了。”看到吳凡依然在糾結(jié)租指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)問題，仲介也沒有放棄對(duì)他的開導(dǎo)，“你可以先和家裏人商量商量，我的微信朋友圈中平常會(huì)發(fā)佈標(biāo)主的資訊，覺得合適的話，隨時(shí)再聯(lián)繫我。”

　　5月18日，烈日當(dāng)空的北京發(fā)佈了黃色高溫預(yù)警，臭氧污染也同時(shí)來(lái)襲，然而這一切，都沒能擋住吳凡在東五環(huán)五方天雅汽配城的腳步——這一天，考慮再三的吳凡終於向現(xiàn)實(shí)投降，他和仲介約好，來(lái)到車務(wù)公司與一位標(biāo)主見面，面簽3年的小客車指標(biāo)租賃協(xié)議。

　　“這個(gè)指標(biāo)是仲介之前替我物色保留的，標(biāo)主正好今天有空，我就趕緊請(qǐng)假過來(lái)了。不趕緊簽約，這個(gè)指標(biāo)也會(huì)被人搶走。”吳凡説。

　　“我已經(jīng)看好了一臺(tái)二手車，準(zhǔn)備面簽完指標(biāo)租賃協(xié)議後，就去買車上牌。”吳凡解釋，之所以選擇買二手車，還是因?yàn)閾?dān)心租用指標(biāo)所存在的風(fēng)險(xiǎn)。“二手車價(jià)格不高，不到10萬(wàn)元，就算發(fā)生什麼問題，損失也不會(huì)太大。”

　　“沒辦法，家裏確實(shí)需要輛車。等我自己搖上號(hào)？不知是哪個(gè)猴年馬月的事了。”吳凡説。