《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》首次提出“提升上海全球城市功能”,這是中央對(duì)上海發(fā)展的全新戰(zhàn)略定位。正在積極向著“全球城市”目標(biāo)邁進(jìn)的上海未來會(huì)走怎樣一條發(fā)展之路?

　　底線約束倒逼建設(shè)高品質(zhì)城市

　　“十三五”剛剛開局,上海就結(jié)合“十三五”規(guī)劃,開始編制到2040年的城市總體規(guī)劃。暢想未來,作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心,上海將天更藍(lán)、水更清、地更綠,逐步成長(zhǎng)為“全球城市”。

　　前景好但任重道遠(yuǎn)。上海市發(fā)改委副主任阮青説,上海將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)空間、人口、資源、環(huán)境、産業(yè)的統(tǒng)籌,牢牢守住“人口、土地、環(huán)境、安全”等4條底線,推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)城市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)路化、多中心、組團(tuán)式、集約型”轉(zhuǎn)變,更加注重補(bǔ)齊短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,提高超大城市建設(shè)管理水準(zhǔn)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技進(jìn)步、産業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展,每一項(xiàng)都在考驗(yàn)著“上海智慧”——這個(gè)特大型城市如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)中突圍。

　　兩年前,上海開始打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。今年,上海將目光聚焦到了製造業(yè),提出要“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)製造業(yè)”——這是上海打造科創(chuàng)中心的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)載體。

　　今年5月,上海出臺(tái)了《關(guān)於推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型實(shí)施意見》,一口氣列出了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)保障措施,進(jìn)一步釋放工業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力。一手抓擴(kuò)大有效供給和中高端供給,一手抓減少無效供給和低端供給:前者是實(shí)施千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略;後者將淘汰千項(xiàng)左右落後産能,為未來預(yù)留出新的發(fā)展空間。

　　“十三五”時(shí)期,上海將推進(jìn)300項(xiàng)高端裝備自主突破,300項(xiàng)新一代資訊技術(shù)成果産業(yè)化,200項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用,200項(xiàng)消費(fèi)品改善供給,這些舉措都將助力工業(yè)精品開發(fā),切實(shí)提升品質(zhì)、打造品牌,激發(fā)潛在市場(chǎng)需求。上海市經(jīng)濟(jì)和資訊化委員會(huì)主任陳鳴波説,只有深入挖掘存量,加大低效産能的調(diào)整力度,才能騰出更多的土地和資源空間發(fā)展先進(jìn)製造業(yè)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)。

　　近日,上海製造業(yè)不斷傳出好消息,包括造船業(yè)有“皇冠上的明珠”之稱的國産首艘豪華郵輪將在上海開工建造、上汽和阿裏跨界打造國內(nèi)首輛量産網(wǎng)際網(wǎng)路汽車上市、中國自主設(shè)計(jì)製造的新支線飛機(jī)ARJ21開始商業(yè)運(yùn)營……“海、陸、空”三箭齊發(fā),極大提振了上海製造業(yè)轉(zhuǎn)型提速的士氣。

　　未來城市考驗(yàn)“上海智慧”

　　愛踏青遠(yuǎn)足的上海市民又有了好去處。不久前,上海首座郊野公園市郊金山廊下郊野公園建成開放,沒有圍墻、不收門票,望得見田,看得見水,在郊野公園範(fàn)圍內(nèi),市民可以吃農(nóng)家菜,住農(nóng)家院,晚上田間漫步看星星,早起晨曦裏迎風(fēng)跑,體驗(yàn)完全不同於城市節(jié)奏的農(nóng)家生活,一下子勾起了都市人久藏心底的“鄉(xiāng)愁”。3年前,上海在郊區(qū)規(guī)劃了21座郊野公園,總面積達(dá)3500平方公里,今年年底前5座郊野公園將陸續(xù)開放。

　　為了讓城市變得更宜居,6月17日,上海發(fā)佈《關(guān)於深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》。這被視為上海詳細(xì)繪製的一張未來城市發(fā)展“路徑圖”。上海市市長(zhǎng)楊雄説,上海要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念,加快構(gòu)築以人民為中心的城市規(guī)劃建設(shè)管理新格局,堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際一流水準(zhǔn),積極探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　圍繞城市規(guī)劃引領(lǐng)、産城融合發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市有機(jī)更新、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、綜合交通體系、城市綜合管理等八大方面,細(xì)化為42條的《實(shí)施意見》明確提出多項(xiàng)新要求,如“疏解超大城市非核心功能”“搭建‘多規(guī)合一’的城市空間基礎(chǔ)資訊平臺(tái)”“提升城市設(shè)計(jì)和建築設(shè)計(jì)水準(zhǔn)”“推進(jìn)城市有機(jī)更新”等。

　　“不同的城市有不同的特點(diǎn),同一個(gè)城市的不同發(fā)展階段,面臨的問題和矛盾也各不相同,解決問題的著力點(diǎn)也會(huì)隨之變化。當(dāng)前,上海要立足特大城市發(fā)展,高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、交通、文化傳承與發(fā)展、居住這5個(gè)重大問題。”上海市委書記韓正説。

　　上海市民已開始感受到這個(gè)城市的變化——擅自破墻開店隨意搭建的違法違規(guī)行為被堅(jiān)決制止,一條條街道恢復(fù)了整潔有序;建設(shè)工地少了水泥攪拌、塵土飛揚(yáng),全球先進(jìn)的裝配式建築已達(dá)1000萬平方米;中國第一高樓“上海中心”、上海迪斯尼樂園等“超級(jí)工程”都用上了BIM(建築資訊模型)技術(shù),未來大型工程要全部應(yīng)用該技術(shù)。

　　實(shí)施城市更新四大行動(dòng)計(jì)劃

　　城市的發(fā)展離不開建設(shè)用地。上海寸土寸金,建設(shè)用地“減量化”必須堅(jiān)定推進(jìn)。上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤説:“建設(shè)用地做減法是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的表徵,也體現(xiàn)了對(duì)資源底線意識(shí)的尊重。”

　　近幾年,上海新增建設(shè)用地一直在“減量化”,目前已累計(jì)減量9平方公里,預(yù)計(jì)到2020年將減量50平方公里。數(shù)據(jù)顯示,上海從2011年至2015年,年度新增建設(shè)用地從5143公頃逐年減少至1935公頃,年均降幅超過20%。即便如此,上海開發(fā)強(qiáng)度依然高達(dá)36%,遠(yuǎn)超法國大巴黎地區(qū)的21%、英國大倫敦地區(qū)的24%。為此,《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要求上海、蘇南、環(huán)杭州灣等要率先轉(zhuǎn)變空間開發(fā)模式,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。

　　上海在對(duì)新增建設(shè)用地堅(jiān)守底線的同時(shí),也對(duì)城市不可再生的老建築設(shè)置層層保護(hù)。“上海正在推進(jìn)的新一輪總體規(guī)劃,已經(jīng)把文化當(dāng)做城市的主要功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”莊少勤説,上海的未來是一座創(chuàng)新之城,是一座生態(tài)之城,也應(yīng)該是一座人文之城。

　　莊少勤認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急要做好3件事:搶救性地保護(hù)歷史風(fēng)貌,為歷史文化遺存建立分級(jí)分類保護(hù)體系,重新修訂《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建築保護(hù)條例》。“通過這3件事,我們既保護(hù)了歷史建築又考慮了城市肌理和文化元素,既保護(hù)了重點(diǎn)文物又通過城市更新使歷史風(fēng)貌活化,既保護(hù)了物質(zhì)文化又注重非物質(zhì)文化的傳承。”莊少勤説。

　　與歷史風(fēng)貌保護(hù)同步推進(jìn),上海還開啟了以存量開發(fā)為主的城市“有機(jī)更新”模式。今年5月,上海市規(guī)劃和國土資源管理局宣佈將用3年時(shí)間,實(shí)施上海城市有機(jī)更新“共用社區(qū)計(jì)劃、創(chuàng)新園區(qū)計(jì)劃、魅力風(fēng)貌計(jì)劃、休閒網(wǎng)路計(jì)劃”四大行動(dòng)計(jì)劃,主要針對(duì)“社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、歷史傳承、慢行生活”等4個(gè)市民關(guān)注焦點(diǎn)和城市功能的主要短板,開啟一場(chǎng)全社會(huì)共同參與的城市實(shí)踐行動(dòng),推動(dòng)上海“卓越的全球城市”建設(shè)。目前,已確定了12個(gè)典型性、創(chuàng)新性、公眾性與實(shí)施性均比較突出的項(xiàng)目作為今年的示範(fàn)重點(diǎn)。