2016-05-31 11:23:04來(lái)源：光明網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)頻道作者：責(zé)任編輯：張琳 　　編者按：5月23日至25日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到黑龍江省考察調(diào)研，振興東北經(jīng)濟(jì)再次躍入公眾視野。從遼寧到吉林，再到黑龍江，三年時(shí)間習(xí)總書(shū)記的足跡已遍佈東三省。“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。”如何破除資源魔咒，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展？現(xiàn)刊發(fā)中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部鄒一南約稿文章以饗讀者。

　　這是5月23日下午，習(xí)近平在伊春上甘嶺林業(yè)局溪水經(jīng)營(yíng)所林場(chǎng)職工劉養(yǎng)順家，同一家人及其鄰居們親切交談。新華社記者 蘭紅光 攝

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)“資源詛咒”理論，即豐富的資源所帶來(lái)的財(cái)富使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新動(dòng)力萎縮，其他部門(mén)失去競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)象。東北地區(qū)是共和國(guó)的長(zhǎng)子，以其豐富的自然資源和深厚的工業(yè)基礎(chǔ)為國(guó)家的建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。然而，片面倚重工業(yè)尤其是資源型工業(yè)的發(fā)展模式，使東北地區(qū)陷入“資源詛咒”，眾多資源型城市難以改出單一的産業(yè)結(jié)構(gòu)，老工業(yè)基地的增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩。

　　目前，東北地區(qū)共有資源型城市37個(gè)，其中衰退型資源城市超過(guò)50%，已呈現(xiàn)明顯的面狀分佈特徵。這些城市有著一些共同的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一：表現(xiàn)為大企業(yè)、小市政，大重工、小輕工，大國(guó)有、小民營(yíng)；管理體制二元，資源型城市普遍經(jīng)歷了“先企業(yè)、後城市”的成長(zhǎng)過(guò)程，資源開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代城市管理相脫節(jié)；三是城市功能分化。由於特定的歷史原因，資源型城市企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重，使資源型城市事實(shí)上有工礦區(qū)和非工礦區(qū)兩個(gè)相對(duì)分離的功能圈。東北的資源型城市面臨沉重的轉(zhuǎn)型壓力，一些深層次矛盾仍有待解決。

　　國(guó)家的能源需求與城市的多元化發(fā)展目標(biāo)的矛盾。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)的快速提高，對(duì)資源、能源的需求也在不斷增強(qiáng)。至少?gòu)亩唐诳矗鳛橹匾淖杂赡茉垂┙o基地的東北資源型城市，為保證資源、能源的剛性需求和國(guó)家戰(zhàn)略安全，仍然需要繼續(xù)承擔(dān)供給資源、能源的責(zé)任和壓力。

　　而在開(kāi)採(cǎi)技術(shù)水準(zhǔn)不能迅速提高、資源和能源粗放型生産模式又很難改變的條件下，必然會(huì)阻礙資源型城市多元化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，並造成生態(tài)環(huán)境的破壞。作為興起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源型城市，以政府力量為主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)佔(zhàn)主體的發(fā)展模式具有較大的發(fā)展慣性，普遍存在“礦城一體”、“企政合一”現(xiàn)象。計(jì)劃色彩和政府烙印濃重，其市場(chǎng)的應(yīng)變性、適應(yīng)性和可控性較差。使得資源型城市的轉(zhuǎn)型也呈現(xiàn)明顯的輸血式特徵，造血能力不足，僅依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展存在挑戰(zhàn)。

　　依賴資源開(kāi)發(fā)與依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的矛盾。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)“資源詛咒”理論，即豐富的資源所帶來(lái)的財(cái)富使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新動(dòng)力萎縮，其他部門(mén)失去競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)象。對(duì)於東北地區(qū)，資源型城市追求資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模化幾乎成了其降低開(kāi)發(fā)成本、追求高額利潤(rùn)、提高産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的鐵定法則。這種資源開(kāi)發(fā)的短期效應(yīng)，使資源型企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，不利於創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新體系的形成，在客觀上抑制了非資源型産業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和人力資源開(kāi)發(fā)，阻礙了創(chuàng)新活力的形成和創(chuàng)新人才的培育。

　　由於資源型産業(yè)的資産專用性較強(qiáng)，産品中凝結(jié)的技術(shù)性要素少，前後向正外部性都不大，造成資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)的需求相對(duì)較弱，致使資源型城市的技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足，技術(shù)創(chuàng)新緩慢。在當(dāng)前上游資源型産業(yè)産能過(guò)剩的背景下，行業(yè)利潤(rùn)的大幅下降使資源型城市面臨嚴(yán)峻的發(fā)展停滯挑戰(zhàn)。

　　這是5月24日下午，習(xí)近平同正在進(jìn)行伊瑪堪説唱教學(xué)的村民們親切交流。

　　此外，資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境破壞與資源型城市生態(tài)優(yōu)化的目標(biāo)矛盾。對(duì)自然資源大規(guī)模、粗放式的開(kāi)採(cǎi)，必定帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。在追求財(cái)富積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)下，資源稟賦條件好的地區(qū)，礦山企業(yè)異軍突起，形成了大規(guī)模、高強(qiáng)度、群體化的資源開(kāi)發(fā)局面，許多資源型城市，因礦而興，因礦而建，礦上建城，城下採(cǎi)礦。近年來(lái)，環(huán)境污染、生態(tài)衰退、資源枯竭等資源型産業(yè)的外部性問(wèn)題已經(jīng)凸顯。

　　儘管中央早已提出生態(tài)文明建設(shè)的總體佈局，但就目前來(lái)看，由於一些體制機(jī)制的障礙，促進(jìn)東北地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完善，還不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。地方的礦山與林場(chǎng)均歸行業(yè)主管部門(mén)所有， 難以形成統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，地方政府與林礦管理部門(mén)各自為政，不能統(tǒng)籌使用與合理配置經(jīng)濟(jì)要素。現(xiàn)行政策對(duì)資源型城市尚未能完全做到區(qū)別對(duì)待和分類指導(dǎo)，尤其是對(duì)處?kù)恫煌L期的資源型城市，政策援助的方向和目標(biāo)、支援領(lǐng)域以及政策效果評(píng)價(jià)沒(méi)能顯示出應(yīng)有的不同和差異。

　　人口流動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定的矛盾。資源型工業(yè)屬於技術(shù)含量相對(duì)較高的行業(yè)，需要大量擁有專門(mén)技術(shù)的工人，這就決定了資源型地區(qū)必然要經(jīng)歷大規(guī)模的人口流動(dòng)，這會(huì)給地區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響。一方面，大量涌入的外來(lái)務(wù)工者極大地增加了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)負(fù)擔(dān)，改變了地區(qū)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，資源型地區(qū)的本地居民認(rèn)為大量涌入的外來(lái)人口破壞了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，搶走了本來(lái)屬於自己的就業(yè)機(jī)會(huì)，給地區(qū)帶來(lái)了諸多不安定的因素。同時(shí)，對(duì)於工礦業(yè)地區(qū)，外來(lái)打工者大多是青年或者中年的男性，勞動(dòng)力，地區(qū)內(nèi)男女比例嚴(yán)重失調(diào)，人口結(jié)構(gòu)極不合理，進(jìn)一步加深了社會(huì)不穩(wěn)定因素。另一方面，隨著産業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，尤其是工礦業(yè)企業(yè)的限産停業(yè)常態(tài)化，原先吸納大量就業(yè)的資源型城市開(kāi)始面臨人口流出的壓力，這對(duì)城市經(jīng)濟(jì)集聚和服務(wù)業(yè)發(fā)展都産生巨大而深遠(yuǎn)的不利影響。

　　5月23日至25日，習(xí)總書(shū)記在黑龍江考察期間提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要關(guān)口，既是爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期，也是大有作為的窗口期。東北地區(qū)的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)尤其艱巨，要著力優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。去年在吉林調(diào)研時(shí)，習(xí)總書(shū)記也指出，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”，要做好“加減乘除”。“現(xiàn)在加法多，其他少，亟待補(bǔ)課。” 他強(qiáng)調(diào)，老工業(yè)基地支柱産業(yè)要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)、脫胎換骨，進(jìn)行深入改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　這是5月25日上午，習(xí)近平在哈爾濱安天科技股份有限公司聽(tīng)取科技人員介紹網(wǎng)路安全技術(shù)研發(fā)情況。新華社記者 李濤 攝

　　推進(jìn)東北地區(qū)的資源型城市轉(zhuǎn)型，須從觀念、産業(yè)、生態(tài)和體制等方面入手，破除資源“詛咒”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　一是推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。要改變資源型城市的幹部群眾對(duì)固有發(fā)展路徑的依賴，不斷促進(jìn)思想解放，系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念。針對(duì)産業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的實(shí)際，要跳出資源導(dǎo)向的發(fā)展框架；針對(duì)資源日益枯竭的現(xiàn)狀，要提早謀劃促進(jìn)新興産業(yè)發(fā)展；針對(duì)粗放式發(fā)展的痼疾，要樹(shù)立集約、節(jié)約發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，探索發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì)路徑；針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快形成多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的區(qū)域空間格局；針對(duì)人口結(jié)構(gòu)失衡的趨勢(shì)，要注重民生的改善，切實(shí)踐行以人為本、共用發(fā)展的新理念。

　　二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求，根據(jù)每個(gè)資源型城市的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，精準(zhǔn)定位，促進(jìn)最有可能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的産業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)産業(yè)。以高端化、低碳化、網(wǎng)路化、智慧化為目標(biāo)，實(shí)施傳統(tǒng)産業(yè)改造升級(jí)工程，推進(jìn)“兩化融合”和“網(wǎng)際網(wǎng)路+”，延長(zhǎng)産業(yè)鏈條，在精深加工上下功夫，全面提升産品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水準(zhǔn)，打造産業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工産業(yè)基地。

　　三是促進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，倒逼環(huán)境改善，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，算好生態(tài)這本帳，讓東北振興之路可持續(xù)。要圍繞産業(yè)低碳化、交通清潔化、建築綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生資源利用規(guī)模化，推進(jìn)節(jié)能減排工作。要突出抓好大氣污染防治、水體治理和土壤污染治理。要開(kāi)展採(cǎi)礦沉陷區(qū)、廢棄礦山等重大地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理，讓廢棄礦山和土地重披綠裝。開(kāi)展大規(guī)模的綠化提升行動(dòng)，提高森林和綠化覆蓋率。

　　四是深化體制轉(zhuǎn)軌。要以制度性安排和法治為保障，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。一方面要推動(dòng)體制機(jī)制變革。要轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在深化國(guó)企改革的過(guò)程椎間盤(pán)買(mǎi)個(gè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　另一方面要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。充分利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)擺上重要位置，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境增強(qiáng)對(duì)外部資金、技術(shù)和人才的吸引力，同時(shí)要加大在資本市場(chǎng)融資力度，積極運(yùn)用PPP合作模式，引入社會(huì)資本參與投資建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。（作者係中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師鄒一南）