中國全面推進資源稅改革已進入倒計時。這場“綠色稅改”將帶來哪些變與不變，備受關(guān)注。

　　第一大變化是資源企業(yè)稅負(fù)將更加合理。

　　因大宗商品價格持續(xù)低迷，中國礦業(yè)企業(yè)遭遇“嚴(yán)冬”。官方數(shù)據(jù)顯示，2016年前5個月採礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下滑11.6%，利潤不到去年同期的十分之一。資源稅改革後，企業(yè)境遇是變好還是更糟？

　　財政部稅政司司長王建凡30日對記者表示，此次改革的一大原則就是合理確定計稅依據(jù)和稅率水準(zhǔn)，“總體上不增加企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)”。

　　根據(jù)改革方案，7月1日起中國絕大部分礦産品將由從量定額計徵改為從價計徵，即將稅收與資源的市場價格直接掛鉤。這意味著，資源價格上漲時企業(yè)要多繳稅，價格下跌時少繳稅。在眼下資源價格走低背景下，此舉對企業(yè)無疑是利好消息。

　　此外，方案還明確要求停止徵收價格調(diào)節(jié)基金，全面清理不合規(guī)定、越權(quán)出臺的收費基金。這相當(dāng)於從源頭上堵住了地方亂收費的“口子”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“這次改革將使企業(yè)稅負(fù)更加合理，有利於更好發(fā)揮資源稅有效調(diào)節(jié)資源收益的功能。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授胡怡建説。

　　第二大變化是資源利用將更加高效。

　　近年來，中國礦産資源開採回採率有所提高，但開採難度也在加大。如何進一步激勵礦山企業(yè)提高資源開發(fā)利用水準(zhǔn)，成為亟待解決的難題。

　　根據(jù)改革方案，今後要對資源賦存條件好、價格高的多徵稅，條件差、價格低的少徵稅。

　　此前按從量定額計徵時，不論資源好壞，基本都執(zhí)行固定的稅額標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源稅收負(fù)擔(dān)率相對較低而劣質(zhì)資源負(fù)擔(dān)率相對較高，客觀上鼓勵了“採富棄貧”的開採方式。改革後，這一問題有望得到解決。

　　此外，開採難度大及綜合利用的資源還可享受稅收優(yōu)惠。例如，在建築物、鐵路、水體下通過充填開採方式採出的礦産資源，資源稅減徵50%；實際開採年限15年以上的衰竭期礦山開採的礦産資源，資源稅減徵30%。這將使企業(yè)更有動力充分利用資源。

　　國稅總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示，此舉將進一步提高資源使用效率，推動資源集約使用，助力經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　不變的是企業(yè)和居民正常生産生活用水負(fù)擔(dān)。

　　根據(jù)官方部署，水、森林、草場、灘塗等自然資源也將逐步開徵資源稅。這引發(fā)民眾對水費或?qū)㈦S之“水漲船高”的擔(dān)憂。

　　對此，國家稅務(wù)總局財産和行為稅司副司長練奇峰接受記者採訪時明確表示，水資源稅改革後，普通居民正常生活用水、農(nóng)業(yè)生産用水以及企業(yè)未超過計劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理的正常用水，負(fù)擔(dān)水準(zhǔn)均不會改變。

　　值得注意的是，對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等高耗水行業(yè)企業(yè)，超計劃取用水和在高超采地區(qū)取用地下水的納稅人，官方將從高設(shè)定水資源稅率，提高負(fù)擔(dān)水準(zhǔn)。

　　目前，水資源改革已在中國水資源嚴(yán)重短缺、地下水超採問題最突出的河北省先行試點。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)?shù)匕慈∷坑嬦缢Y源稅的最低徵收標(biāo)準(zhǔn)為地表水準(zhǔn)均不低於每立方米0.4元(人民幣，下同)，地下水準(zhǔn)均不低於每立方米1.5元，正常生産生活用水維持原有負(fù)擔(dān)不變。

　　這些舉措相當(dāng)於“價格杠桿”，有助於抑制地下水超採和不合理的用水需求，促進水資源高效利用。