資料圖。周建玲 攝

　　繼“營改增”後，中國財(cái)稅改革再邁大步。7月1日起，中國將全面推進(jìn)資源稅改革，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更多綠色。

　　全面推進(jìn)資源稅改革是中國財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。2010年起，中國先後對(duì)原油、天然氣、煤炭等6個(gè)品目實(shí)行了資源稅改革試點(diǎn)。

　　此次改革的關(guān)鍵內(nèi)容有兩點(diǎn)。一是將徵稅範(fàn)圍從現(xiàn)行的鹽、礦産品逐步擴(kuò)展至水、森林、草場(chǎng)、灘塗等自然資源；二是對(duì)絕大多數(shù)礦産品由從量定額計(jì)徵改為從價(jià)計(jì)徵，即將稅收與資源的市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤。資源價(jià)格上漲、企業(yè)利潤增長時(shí)，稅收相應(yīng)增加；價(jià)格下跌、利潤下滑時(shí)，稅收隨之減少。這是此次改革的核心。

　　各類礦産品的稅率幅度由中央統(tǒng)一規(guī)定，地方按照改革前後稅費(fèi)平移的原則，在幅度內(nèi)確定具體稅率。一些開採難度大、成本高以及綜合利用的資源還可享受稅收優(yōu)惠。

　　除“立稅”外，方案還明確要求“清費(fèi)”：取締地方違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，停止徵收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。這相當(dāng)於從源頭上堵住了地方亂收費(fèi)的“口子”。

　　在“綠色”已成中國五大發(fā)展理念之一的背景下，全面推進(jìn)資源稅改革將給中國經(jīng)濟(jì)帶來多重利好。

　　直接的好處在於企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將減輕。目前中國各地涉及礦産資源的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多，許多收費(fèi)基金與資源稅徵收對(duì)象、方式和環(huán)節(jié)相同，造成資源稅費(fèi)重疊，既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又導(dǎo)致稅費(fèi)關(guān)係混亂。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建指出，在此情況下，理順稅費(fèi)關(guān)係成為資源稅改革的關(guān)鍵。

　　本次資源稅改革進(jìn)一步規(guī)範(fàn)了稅費(fèi)關(guān)係，有助於減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，為企業(yè)改善生産經(jīng)營狀況、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　這一點(diǎn)此前已有所體現(xiàn)。據(jù)國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，原油、天然氣、煤炭推行資源稅改革後，2016年上半年共減收資源稅約101.7億元(人民幣，下同)，平均降幅超過30%。

　　“從價(jià)計(jì)徵改革前，公司按3元/噸繳納資源稅，稅負(fù)大概16%，改革後石灰石最高稅率只有6%。”山東一家石灰石開採銷售企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)王傳君説。

　　地方政府也可增加收入。在中國，資源稅是地方政府的重要收入來源。官方數(shù)據(jù)顯示，近10年來資源稅年均增長率高達(dá)27%。但在確定多數(shù)礦産品的稅率上，地方政府並無實(shí)權(quán)。

　　此次改革賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開徵新稅目建議等稅政管理權(quán)，有利於調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織稅收的積極性。

　　長遠(yuǎn)的好處在於促進(jìn)資源節(jié)約與有效利用，助力綠色發(fā)展。

　　此前中國礦産品資源稅實(shí)行從量定額計(jì)徵，即一種資源無論稀缺程度、價(jià)格水準(zhǔn)如何波動(dòng)，稅額標(biāo)準(zhǔn)都沒太大變化。這種徵收辦法在資源價(jià)格暴漲時(shí)無法切實(shí)發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，價(jià)格大跌時(shí)又令企業(yè)“壓力山大”。

　　同時(shí)，從量計(jì)徵也無法解決當(dāng)前中國資源開採利用效率低、消耗總量大、資源浪費(fèi)突出等問題。

　　國稅總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫稱，此次改革構(gòu)建了資源品價(jià)格與稅負(fù)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，資源品稅負(fù)內(nèi)化于價(jià)格之中，能使價(jià)格有效反映供求狀況及稀缺狀態(tài)，有利於健全科學(xué)合理的資源價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而提高資源的使用效率，促進(jìn)節(jié)約利用。

　　此外，擴(kuò)大徵稅範(fàn)圍也有利於健全資源稅制，增強(qiáng)其生態(tài)調(diào)節(jié)功能。“這將使資源稅成為名副其實(shí)的‘綠色稅收’。”胡怡建説。