國家發(fā)展改革委副秘書長、投資司司長　許昆林

　　投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素之一,是供需兩側(cè)發(fā)力最佳結(jié)合點,在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個階段都發(fā)揮著重要的作用。在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車中,外需短時間難有大的變化,起基礎(chǔ)性作用的消費(fèi)是個慢變數(shù),投資應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵性作用。擴(kuò)大合理有效投資,能夠補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu),還能夠推動培育發(fā)展新動能,起到一石三鳥的作用。

　　專項建設(shè)基金功不可沒

　　一季度,投資增速達(dá)10.7%,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長達(dá)到19.6%。投資增速穩(wěn)中有升,專項建設(shè)基金功不可沒,地方政府形容它是最大的好招和實招。去年8月份,國家發(fā)展改革委按照“看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩産能、不形成重復(fù)建設(shè)、不産生擠出效應(yīng)”的原則,會同有關(guān)方面推出了專項建設(shè)基金。通過國開行和農(nóng)發(fā)行發(fā)行金融債,籌集資金設(shè)立專項建設(shè)基金。專項建設(shè)基金的投向,包括棚戶區(qū)改造等民生改善工程、重大水利工程等三農(nóng)建設(shè)、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施,以及增強(qiáng)製造業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)型升級等幾大領(lǐng)域,具體包括棚戶區(qū)改造、重大水利工程、鐵路、機(jī)場、高速公路、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造等。

　　專項建設(shè)基金是很重要的穩(wěn)增長舉措。專項建設(shè)基金和一般的投資基金有很大不同,是一項重大的投融資創(chuàng)新。它把投資、財政、金融、産業(yè)政策等緊密結(jié)合;可以補(bǔ)充投資項目的資本金,增強(qiáng)地方投融資能力;能夠有力地帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級;能有效促進(jìn)金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),很好地解決了金融資金的期限和成本錯配問題。　　　

　　對準(zhǔn)“夾心層”精準(zhǔn)發(fā)力

　　投資在當(dāng)期是需求,從長期看則是有效供給。因此,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,投資發(fā)揮著重要的作用,是供需兩側(cè)發(fā)力的最佳結(jié)合點。補(bǔ)短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一,需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

　　確保投資精準(zhǔn)有效,必須注重發(fā)揮市場的決定性作用,同時更好發(fā)揮政府的作用。要根據(jù)不同情況來分類施策,精準(zhǔn)調(diào)控。對純公益性的投資領(lǐng)域,國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資來完成,收益比較高的主要由社會、市場、民間資本來投入。介於兩者之間的“夾心層”,即準(zhǔn)公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域,有一定回報但不高,並且需要的資金量很大、週期較長,社會資本一般不太願意進(jìn)入,但又是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的,是我們投資領(lǐng)域的一個短板。

　　對於“夾心層”,現(xiàn)在的主要創(chuàng)新是專項建設(shè)基金投入,以資本金的形式投入到具體項目。其中,最大的特點就是資本金注入。資本金解決後,商業(yè)銀行就可以跟貸,有效地促進(jìn)金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

　　PPP首批項目庫簽約率高於預(yù)期

　　政府資金非常有限,目前中央預(yù)算內(nèi)投資僅5000億元左右,而現(xiàn)在一年全社會固定資産投資總額已達(dá)到56萬億元。中央預(yù)算內(nèi)投資只佔不到1%,需要撬動大量銀行資金和社會資金來投入。這就必須大力創(chuàng)新投融資的機(jī)制,豐富資金支援方式。

　　當(dāng)前,國家發(fā)改委正在下大力氣推介PPP項目。2015年5月份推出的第一批1043個項目,總投資達(dá)到1.97萬億元。後來又推出了第二批1488個項目,總投資2.26萬億元。首批項目簽約率大約為31.5%,高於預(yù)期。

　　由於政府的資金有限,必須更廣泛地引進(jìn)社會資本進(jìn)入PPP項目領(lǐng)域。為增進(jìn)地方政府的認(rèn)識和理解,國家發(fā)改委舉辦了很多培訓(xùn)班。4月底,國家發(fā)改委與保監(jiān)會、清華大學(xué)設(shè)立了政府和社會資本合作研究中心,加強(qiáng)PPP重大理論的研究。

　　PPP項目需要較長的磨合期,受很多因素影響。要確保有好的環(huán)境,社會資本充分了解後才敢進(jìn)入。目前,PPP模式推廣速度仍然比較緩慢,有些地方拿出的項目回報情況還不是太明確。要在這方面加大改革,包括推進(jìn)立法保障、完善公共事業(yè)領(lǐng)域價格機(jī)制,以及建立合理的回報機(jī)制等,這樣才能真正吸引社會資本進(jìn)入。