民間投資“雙降”：“隱形壁壘”如何打破

　　“市場需求不振，部分行業(yè)産能過剩，民間投資信心不足。”

　　“‘隱形壁壘’‘身份歧視’仍然存在。”

　　“一些地方政府管理服務還存在缺失疏漏，影響了民間投資的積極性。”

　　7日，在國務院新聞辦舉行的“促進民間投資健康發(fā)展專項督查”發(fā)佈會上，國家發(fā)改委副主任張勇、財政部副部長劉昆、工信部副部長馮飛對督查發(fā)現(xiàn)的問題直言不諱。

　　增速降、佔比降：“雙降”根源在哪

　　1至4月，民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個百分點，比去年同期增速低7.5個百分點；民間投資佔全社會投資的比重也出現(xiàn)下滑，比去年同期下降了3.2個百分點——增速與佔比出現(xiàn)“雙降”。

　　5月4日，國務院常務會議決定對促進民間投資健康發(fā)展情況開展專項督查。5月20日到30日，國務院派出了9個督查組，赴18個省區(qū)市，開展為期十天的實地督查。9個專項督查組共召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業(yè)，發(fā)放調查問卷10000多份。

　　“從督查的總體情況看，各地正在積極鼓勵和引導民間投資，但與此同時，企業(yè)也反映了不少問題。”張勇説，主要在以下幾個方面：

　　一是政策法規(guī)落實方面，部分政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強，個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執(zhí)行還不到位；二是政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務有待同步提高，需要加強事中事後監(jiān)管，更好地維護公平競爭；三是市場環(huán)境建設方面，“玻璃門”“旋轉門”在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，生産要素成本較高的問題比較明顯；四是企業(yè)自身發(fā)展方面，部分企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對滯後，管理水準有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術創(chuàng)新。

　　“融資難”“融資貴”：老問題為何仍難解

　　“在赴福建、江西督查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)融資難、融資貴是民營企業(yè)反映最集中的一個問題。”張勇説。民營企業(yè)以中小企業(yè)為主，無論是資産規(guī)模以及抵押、擔保能力都相對比較弱。特別是一些傳統(tǒng)行業(yè)，不少中小企業(yè)在貸款中遇到了很多困難，存在所謂的銀行“惜貸”“抽貸”“壓貸”“斷貸”等問題。

　　部分民營企業(yè)反映，按照當?shù)劂y行的規(guī)定，流動資金貸款到期必須先收回，才能再進行新的貸款。而這些資金都用在原料和半成品上，貸款到期時很難把産品全部賣光，因此無法在規(guī)定時間把全部資金收回還給銀行，這造成了資金鏈的緊張——

　　如何解決類似問題？

　　“破解難題，需要多方發(fā)力。”張勇説，目前，福建、江西的政府部門專門拿出預算內資金，組建應急週轉基金，幫助企業(yè)順利持續(xù)地拿到貸款，能夠“連連貸”“無間貸”。這方面，值得深入研究，進一步加快改革創(chuàng)新。此外，應該更多地給企業(yè)提供直接融資的渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券，“國家發(fā)改委在不斷加大企業(yè)債券的支援力度，使企業(yè)融資能夠多元化、多渠道。希望通過這些努力，加快解決企業(yè)面臨的實際問題”。

　　“玻璃門”“彈簧門”：“隱形壁壘”怎麼破

　　目前，政府和社會資本合作（PPP模式）受到追捧。財政部《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》明確指出“政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明”。但在實踐中，中小企業(yè)的參與度依然不足，“玻璃門”“彈簧門”依然存在。目前開展的第二批206個PPP示範項目中，大部分社會資本合作方仍是央企、省屬國企或其他大型企業(yè)。

　　“總體看，PPP取得了良好效果，但是我們在督查中也發(fā)現(xiàn)一些問題。”劉昆指出。

　　一是當前PPP項目儲備比較豐富，但是項目落地困難，這是一個普遍性的問題，PPP對參與各方的管理水準都提出了很高的要求。二是PPP立法還有待跟進，許多部門都出臺了政策措施，但是統(tǒng)籌不夠，各地在執(zhí)行中遇到一些障礙。三是有的企業(yè)家反映，現(xiàn)在各地優(yōu)質的PPP項目資源基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP項目難度比較大，特別是參與好項目比較困難。四是有個別地方反映，政府部門合同意識較差，擔心參與一些項目之後政府又會改變有關條件。

　　“這些問題，我們高度關注。”劉昆表示，下一步，中央財政將繼續(xù)積極推進PPP法制建設，加強政策協(xié)調和統(tǒng)籌。落實好PPP財政支援政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處。在已經(jīng)推出兩批示範項目的基礎上，將繼續(xù)增加示範項目，嚴格績效考核，督促項目加快落地。與此同時，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP方式真正有效進入公共産品和服務供給市場。

　　“通過參加對黑龍江、吉林的督查，我們發(fā)現(xiàn)，一是經(jīng)濟結構性問題，二是發(fā)展環(huán)境和體制機制的問題。在新一輪東北振興當中，更好更快地發(fā)展民營經(jīng)濟，將有利於激發(fā)經(jīng)濟活力。”馮飛説。尤其在降低制度性成本方面，必須要下更大的力氣，通過改革開放優(yōu)化市場環(huán)境，建立“親”“清”新型政商關係，真正激發(fā)民間投資的活力。