國內(nèi)第四大運(yùn)營商新鮮出爐。工信部昨天正式向中國廣播電視網(wǎng)路有限公司(簡稱：中國廣電)頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。新京報(bào)記者從工信部了解到，此次中國廣電申請(qǐng)並獲批的是固定寬頻接入服務(wù)，暫時(shí)不提供固定及移動(dòng)通話服務(wù)，業(yè)內(nèi)有説法稱其拿到的是“半個(gè)牌照”。

　　中國廣電僅是一家固網(wǎng)運(yùn)營商

　　工信部表示，于2016年5月5日向中國廣播電視網(wǎng)路有限公司頒發(fā)了《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，批準(zhǔn)中國廣播電視網(wǎng)路有限公司在全國範(fàn)圍內(nèi)經(jīng)營網(wǎng)際網(wǎng)路國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，並允許中國廣播電視網(wǎng)路有限公司授權(quán)其控股子公司中國有線電視網(wǎng)路有限公司在全國範(fàn)圍內(nèi)經(jīng)營上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此舉標(biāo)誌中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商後，“第四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商”出爐。

　　此前市場(chǎng)曾有關(guān)於中國廣電將成為“第四大運(yùn)營商”的傳言。4月21日，工信部在官方微博上回應(yīng)表示，廣電網(wǎng)路公司已在3月7日提交了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請(qǐng)資料。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國廣電成為“第四運(yùn)營商”會(huì)促使寬頻資費(fèi)進(jìn)一步下調(diào)，有助於打破目前三大電信運(yùn)營商對(duì)寬頻接入等業(yè)務(wù)的壟斷局面，進(jìn)一步改善國內(nèi)電信市場(chǎng)格局。此外，寬頻市場(chǎng)正值高速發(fā)展期，有新的競爭者闖入將對(duì)消費(fèi)者有利，此舉將逐步改善現(xiàn)存的電信市場(chǎng)競爭格局，促使行業(yè)健康發(fā)展。

　　工信部透露，中國廣電未申請(qǐng)無線通信業(yè)務(wù)運(yùn)營資質(zhì)。因此，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)稱，第四大運(yùn)營商中國廣電目前只是一個(gè)固網(wǎng)運(yùn)營商，拿到的只有“半個(gè)牌照”。

　　“三網(wǎng)融合”提出19年始落地

　　獲批基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照的中國廣電成立於2014年4月16日，其成立目的主要是開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。不過三網(wǎng)融合的推廣落地並非一帆風(fēng)順。

　　1997年4月，國務(wù)院召開全國資訊化工作會(huì)議，首次提出了有關(guān)三網(wǎng)融合的概念。此後“三網(wǎng)融合”一度出現(xiàn)反覆。1999年9月，國辦發(fā)[1999]82號(hào)文件的出臺(tái)，“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行”。

　　不過從進(jìn)入21世紀(jì)起，三網(wǎng)融合成為世界潮流，世界各主要國家如美國、日本等紛紛大力推進(jìn)三網(wǎng)融合。2001年3月，十五計(jì)劃綱要第一次明確提出“三網(wǎng)融合”。

　　不過由於電信和廣電的部門利益之爭，三網(wǎng)融合進(jìn)展並不順利。其中一度出現(xiàn)互相禁止對(duì)方推廣IPTV等融合業(yè)務(wù)的情況。

　　為此，國務(wù)院自2010年7月開始推行首批城市試點(diǎn),隨後三網(wǎng)融合從首批的12個(gè)城市增加至54個(gè)城市。

　　2015年8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“三網(wǎng)融合推廣方案的通知”，提及“三網(wǎng)融合全面推進(jìn)。總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國範(fàn)圍，並實(shí)質(zhì)性開展工作。”業(yè)內(nèi)認(rèn)為該文件促進(jìn)了三網(wǎng)融合的全面落地。

　　■ 觀點(diǎn)

　　移動(dòng)互聯(lián)衝擊下，電信廣電終於抱團(tuán)

　　移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路正成為兵家必爭之地，但這場(chǎng)盛宴的主角正悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)運(yùn)營商、廣電都受到了OTT廠商應(yīng)用的侵蝕。

　　無論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營商還是廣電，都如履薄冰，擔(dān)心自己隨著OTT（Over The Top）業(yè)務(wù)的發(fā)展而被邊緣化。OTT即網(wǎng)際網(wǎng)路公司越過運(yùn)營商，發(fā)展基於開放網(wǎng)際網(wǎng)路的各種視頻及數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，使運(yùn)營商淪為單純的“傳輸管道”，無法觸及管道中傳輸?shù)膬r(jià)值。如今的競爭格局對(duì)於運(yùn)營商也不好過，一方面語音和短信業(yè)務(wù)受蠶食，另一方面，數(shù)據(jù)流量需求的極速增長也加劇了網(wǎng)路建設(shè)成本的增加。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，過去倡導(dǎo)的廣電、電信雙向進(jìn)入一直沒有真正實(shí)現(xiàn)。長期以來，廣電、電信實(shí)質(zhì)上是重競爭輕合作的關(guān)係，這讓網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)找到機(jī)會(huì)，OTT行業(yè)衝擊電信、廣電業(yè)務(wù)。直到去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，三網(wǎng)融合才真正落地，電信和廣電開始寄希望於實(shí)現(xiàn)共贏。

　　“三網(wǎng)融合”大事記

　　1997年4月

　　國務(wù)院召開全國資訊化工作會(huì)議，提出了“我國資訊基礎(chǔ)設(shè)施的基本結(jié)構(gòu)是‘一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)網(wǎng)’，這是國家首次提出了有關(guān)三網(wǎng)融合的概念。

　　1999年9月

　　三網(wǎng)融合出現(xiàn)反覆，國辦發(fā)[1999]82號(hào)文件的出臺(tái)，“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行”。

　　2001年3月

　　十五計(jì)劃綱要第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進(jìn)電信、電視、網(wǎng)際網(wǎng)路三網(wǎng)融合”。

　　2006年3月

　　十一五規(guī)劃綱要再度提出“三網(wǎng)融合”：積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”構(gòu)建下一代網(wǎng)際網(wǎng)路，制定和完善網(wǎng)路標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共用。

　　2008年1月

　　六部委發(fā)《關(guān)於鼓勵(lì)數(shù)字電視産業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出“以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

　　2009年5月

　　國務(wù)院發(fā)文指出：“落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”

　　2009年7月

　　廣電總局發(fā)出《通知》，指出：加快廣播電視有線網(wǎng)路發(fā)展，對(duì)於推進(jìn)三網(wǎng)融合、促進(jìn)國家資訊化建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　2009年8月11日

　　廣電總局發(fā)出《的通知》，被指不利於IPTV發(fā)展。

　　2010年3月12日

　　工業(yè)和資訊化部部長李毅中接受了新華社記者的獨(dú)家專訪，透露三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預(yù)計(jì)5月出臺(tái)，6月啟動(dòng)。

　　2010年6月底

　　三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公佈，三網(wǎng)融合終於進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　2014年5月

　　中國廣電在幾經(jīng)波折後成立，過程歷時(shí)4年之久，最終由財(cái)政部出資，新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，註冊(cè)資本45億元。

　　2015年8月25日

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，三網(wǎng)融合工作進(jìn)入全面推廣階段。

　　2016年5月

　　中國廣電獲得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，獲批在全國提供固定寬頻接入服務(wù)。

　　（整理：實(shí)習(xí)生李娜）

　　■ 數(shù)據(jù)

　　●2015年 中國移動(dòng)移動(dòng)用戶總數(shù)為8.26億戶。有線寬頻用戶總數(shù)達(dá)5793.1萬戶。

　　●2015年 中國聯(lián)通移動(dòng)用戶總數(shù)為2.87億戶，寬頻用戶總數(shù)累計(jì)達(dá)7233萬戶。

　　●2015年 中國電信移動(dòng)用戶總數(shù)為1.979億戶，寬頻用戶總數(shù)累計(jì)達(dá)1.1億戶。

　　●2015年 廣電有線電視實(shí)際繳費(fèi)用戶約為1.75億，直播衛(wèi)星用戶是0.7億，IPTV用戶是0.46億，OTT盒子用戶大概0.4億。

　　釋疑1 寬頻資費(fèi)是否會(huì)下降？

　　中國廣電此次獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，對(duì)於消費(fèi)者來説，最關(guān)注的是能否帶來資費(fèi)降低的實(shí)惠。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，廣電現(xiàn)在拿到牌照，但沒有無線業(yè)務(wù)，未來著力點(diǎn)主要是基於有線寬頻牌照發(fā)展，由於wifi是建立在本地固網(wǎng)上的“熱點(diǎn)”，目前移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路競爭激烈，對(duì)廣電而言也有很多發(fā)展新業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。

　　不過他認(rèn)為，中國廣電此番殺入，從短期來看展開價(jià)格戰(zhàn)的可能不大，更大的影響在遠(yuǎn)期。通信是“燒錢”的行業(yè)，需要很多資金和時(shí)間投入，因此，曾劍秋認(rèn)為，廣電即便拿到許可也不會(huì)很快參與競爭，短期內(nèi)對(duì)中國移動(dòng)、電信和聯(lián)通的影響很小。資費(fèi)大幅降低可能是長期效果，短期內(nèi)還不太可能實(shí)現(xiàn)。

　　釋疑2 寬頻服務(wù)能否打破壟斷？

　　北聯(lián)通南電信，對(duì)於寬頻領(lǐng)域已形成的巨頭割據(jù)局面，中國廣電能夠真的撼動(dòng)，形成與之制衡的局面？

　　電信業(yè)專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，技術(shù)第一的行業(yè)壁壘往往較難打破。從以往歷史來看，中國聯(lián)通1994年成立，運(yùn)營4年之後陷入極度困難期，中國電信資産無償劃撥給聯(lián)通，人才派給聯(lián)通，但最終網(wǎng)通、聯(lián)通合併，從重構(gòu)電信業(yè)格局的效果來看，聯(lián)通是失敗的。電信網(wǎng)路建設(shè)的資本起碼要3000億，門檻太高。

　　項(xiàng)立剛認(rèn)為，中國廣電的進(jìn)入現(xiàn)在對(duì)電信格局不構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響，衝擊很小。同樣，真正實(shí)現(xiàn)共建共用，廣電可能也需要購買傳統(tǒng)運(yùn)營商的網(wǎng)路接入點(diǎn)，也面臨高昂成本，對(duì)整個(gè)體系影響很小。

　　■ 猜想

　　廣電是否會(huì)獲得4G牌照？

　　中國廣電的申請(qǐng)資料中，申請(qǐng)的是在全國範(fàn)圍內(nèi)經(jīng)營網(wǎng)際網(wǎng)路國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，未申請(qǐng)無線通信業(yè)務(wù)運(yùn)營資質(zhì)。這或許意味著在未來一段時(shí)間內(nèi)，中國廣電可能不會(huì)推出相應(yīng)服務(wù)。那麼日後廣電是否有望獲得4G牌照？

　　電信業(yè)專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，探討中國廣電未來獲得4G牌照是比較遙遠(yuǎn)的事情了。政府要建4G網(wǎng)路，保障正常運(yùn)營，為消費(fèi)者提供服務(wù)。通信領(lǐng)域的牌照發(fā)得很細(xì)，每建一個(gè)網(wǎng)路都要發(fā)一個(gè)牌照，目前中國移動(dòng)拿到td-LTE牌照，中國電信、聯(lián)通拿到 td-LTE，F(xiàn)DD牌照，而如果廣電想要獲得無線領(lǐng)域的牌照需要證明自己有實(shí)力保證運(yùn)營。國網(wǎng)公司目前註冊(cè)資本僅為45億，而中國移動(dòng)的註冊(cè)資本是3000億，二者完全不在一個(gè)量級(jí)。除了資金實(shí)力達(dá)不到之外，項(xiàng)立剛還認(rèn)為，中國廣電目前的人才儲(chǔ)備、能力積累也難擔(dān)此任。

　　不過也有樂觀人士認(rèn)為，如今固網(wǎng)、寬頻、廣電等劃分是守舊的，未來三網(wǎng)融合之後，中國廣電可以與三大運(yùn)營商共用網(wǎng)路，而廣電在視頻業(yè)務(wù)內(nèi)容、推廣方面有很大優(yōu)勢(shì)，這是其可以依賴的與三大運(yùn)營商相制衡的一個(gè)著力點(diǎn)。