【中國經(jīng)濟論壇】經(jīng)濟界大咖熱議供給側(cè)改革

　　供給側(cè)改革改什麼？怎麼改？

　　供給側(cè)改革三避免：避免價格扭曲、通縮、改革空轉(zhuǎn)

　　“十三五”開局之年，供給側(cè)改革成為各界關(guān)注的重要問題。

　　從去年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，再到2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，都表明這項改革將深刻影響中國社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上指出，制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，可謂牽一髮而動全身。正因如此，會議分別聽取了國家發(fā)改委、財政部、住建部、人民銀行、國資委關(guān)於去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的8個工作方案思路的彙報。

　　供給側(cè)改革受到多方關(guān)注。2月19日下午，“中國經(jīng)濟50人論壇2016年年會”在北京釣魚臺召開。此次年會的主題為“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展品質(zhì)”。包括中國人民銀行行長周小川、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、財政部部長樓繼偉、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任易綱、著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長錢穎一等都發(fā)表了各自觀點。《中國經(jīng)濟週刊》記者在現(xiàn)場採訪了這些經(jīng)濟界大咖們，他們認(rèn)為供給側(cè)改革應(yīng)該改什麼？怎麼改？

中國人民銀行行長周小川

　　供給側(cè)改革改什麼？

　　消除價格扭曲、消除實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的體制性障礙

　　周小川：結(jié)構(gòu)問題，特別是實物供給和需求産生的結(jié)構(gòu)性問題反映的就是價格問題，所以結(jié)構(gòu)性問題就是價格問題，當(dāng)然必須有一個有效市場假説。結(jié)構(gòu)改革或者説結(jié)構(gòu)調(diào)整也是價格改革和價格調(diào)整。這裡要有一個例外，就是市場失效的環(huán)節(jié)。在市場失效的環(huán)節(jié)政府應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，或者發(fā)揮更好的作用。

　　之所以説市場有一小部分情況下是無效的，是因為過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟存在外部效應(yīng)，讓市場決定價格可能存在誤導(dǎo)。供給側(cè)改革的重要內(nèi)容是消除價格扭曲，把價格扭曲改革掉。

　　樓繼偉：在新常態(tài)下，要提高全要素生産率。勞動合同法對企業(yè)的約束，在立法和司法層面上有所體現(xiàn)，很大程度降低了我國勞動力市場的靈活性，不利於全要素生産率的提高，最終導(dǎo)致勞動生産率低。最近10年，用工制度脫離勞動生産率，工資剛性上漲，這使得我們的競爭力越來越不足。當(dāng)然，不能説問題就完全是勞動合同法造成的，下一步應(yīng)該保證勞動市場靈活性。如果有動力的話，應(yīng)該把職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)結(jié)合起來，這樣才能提高勞動生産率。

　　吳敬璉：我們現(xiàn)在陷入了一個困境，出現(xiàn)了兩個現(xiàn)象。第一個現(xiàn)象投資回報遞減。另外一個就是杠桿率不斷提高，蘊藏著發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的危險。

　　因為供給側(cè)幾個因素都在減弱，一個是人口紅利消失，一個是增加投資難以為繼，潛在增長率下降。在這個震蕩下，處方就是通過糾正資源的錯誤配置，改變結(jié)構(gòu)惡化的狀況和建立相容的激勵機制來調(diào)動積極性。把主要依靠投資實現(xiàn)的增長，轉(zhuǎn)到主要依靠效率提高實現(xiàn)的增長。所以問題的核心和實質(zhì)就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式。

　　加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵，是能不能通過全面深化改革消除實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的體制性障礙。從1995年制定“九五”計劃以來，正式提出實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)20年了，但是直到現(xiàn)在轉(zhuǎn)型還沒有完全實現(xiàn)。怎麼才能解決呢？那就是要全面深化改革，用全面深化改革消除這些轉(zhuǎn)型的體制機制障礙，發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮市場的有效配置資源的作用，發(fā)揮市場有效激勵機制的作用來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

財政部部長樓繼偉

　　供給側(cè)改革中如何運用財政政策避免通縮？

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，要把總需求管理好

　　周小川：全球金融危機以來，由於很多國家財政政策空間比較小，過去債務(wù)比例高，所以有一些過度依賴貨幣政策。近兩年國際很多場合在討論對貨幣政策的過度依賴問題。另外可能過度依賴凱恩斯主義的措施，搞了一段時間以後就會過頭，大家就會討論這個事。從這個角度來講，供給側(cè)和需求側(cè)也是相匹配的，是相互配合的。

　　易綱：在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，要把總需求管理好。如何適度管好總需求？第一點，總需求管理要不産生債務(wù)通貨緊縮的危險。第二點，不能超越社會承受的能力。第三點，不出現(xiàn)流動性比較大面積的緊縮。要守住這三條線。

　　總需求的政策，一個是財政政策，一個是貨幣政策。我們現(xiàn)在實行的是積極財政政策，可以在鼓勵消費、儘量減少擠出效應(yīng)上多做文章。貨幣政策實行的是穩(wěn)健的貨幣政策，要穩(wěn)健、適度、靈活，要避免過多的放水和寬鬆。應(yīng)該説總需求管理的主戰(zhàn)場是財政政策和貨幣政策。但是同時，也有一些補短板的政策，既是供給又是需求，把補短板的政策運用好的話，也會適度擴大總需求。

　　歷史上很多國家和地區(qū)的結(jié)構(gòu)性改革，産生了緊縮效應(yīng)，造成這個國家需求進一步緊縮，有的陷入通縮的情況。因此我們在結(jié)構(gòu)性改革的同時，要做好總需求的管理，這是基於歷史經(jīng)驗的總結(jié)。

　　財政政策是天然的結(jié)構(gòu)性政策，所以財政政策在供給側(cè)改革的時候，應(yīng)當(dāng)是需求管理的主戰(zhàn)場，財政政策有很多結(jié)構(gòu)性考慮，比如説扶貧、結(jié)構(gòu)性調(diào)整。貨幣政策還是要穩(wěn)健。貨幣政策要避免過度寬鬆。因為貨幣政策過度寬鬆，可能會産生資産價格的泡沫和人民幣貶值的壓力。

財政部長樓繼偉、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長錢穎一、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈（從左至右）在交流。

　　主要依靠市場的力量，還是主要依靠行政手段？

　　要避免改革空轉(zhuǎn)，讓頂層設(shè)計落地生根

　　楊偉民：下一步如何落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，最主要的就是按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上習(xí)近平總書記的講話做下一步工作。第一，要搞清楚情況是什麼。我們對現(xiàn)實狀況有一定了解，但還不是十分精確，比如説鋼鐵産能到底有多少，其中僵屍企業(yè)有多少，佔多大的産能。處置這些僵屍企業(yè)帶來多少不良資産、不良貸款，涉及到多少職工。找到病根，才能真正解決問題。原因不清楚，出臺的政策可能南轅北轍，甚至適得其反。

　　第二，目的要明確，目的是手段，防止本末倒置，如果把企業(yè)關(guān)了，但是過剩産能沒有實質(zhì)性減少，就沒有達到目的。不要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)成筐，什麼都往裏裝。

　　第三，任務(wù)要具體，確定紅線好操作。每一項重點任務(wù)都要具體化，如何幫助企業(yè)降低成本，都可以進一步細(xì)化。比如説降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，説明降低哪些稅費等，應(yīng)該一一列出清單，限期完成，處置僵屍企業(yè)，可以從鋼鐵、煤炭先動手。

　　第四，要處理好政府與市場、與企業(yè)的關(guān)係。處置僵屍企業(yè)當(dāng)中，中央政府做好頂層設(shè)計，給予財政補貼，地方政府停止對僵屍企業(yè)的財政補貼和其他財政補貼。地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，央企僵屍企業(yè)要輔以行政措施。

　　第五，措施要有力。供給側(cè)改革的許多任務(wù)是消化前期刺激政策帶來的後遺癥。當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢不確定性增多，所以我們?nèi)ギb能、去庫存、降産能時間窗口非常短。“十三五”頭兩三年十分關(guān)鍵，如果沒有明顯的進展，加上國際經(jīng)濟形勢的波動，我們今後面臨的困難可能更多。

　　吳敬璉：從執(zhí)行中央供給側(cè)改革決定的情況來看，有兩個問題亟須解決。第一，提高經(jīng)濟發(fā)展的品質(zhì)，是主要依靠市場的力量，還是主要依靠行政手段？建立健全市場機制是很不容易做到的事，而且需要相關(guān)的機構(gòu)和人員放棄一切既有的權(quán)力和利益，所以往往步履維艱。

　　因此，對於政府機關(guān)和官員來説，最順手的就是老方法，就是用行政手段干預(yù)。一方面下達指標(biāo)壓縮過剩産能，消除房地産庫存，要求網(wǎng)路提速降費；另一方面設(shè)置各種各樣的扶持基金和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，企圖用高投資、高補貼推出一個科技創(chuàng)新的高潮。可是近年來的經(jīng)驗證明，優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化良好的體制機制，再輔助必要的行政手段，主要依靠行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)是很難取得成功的。

　　第二，需要我們注意和加以改進的地方就是，決策部門、執(zhí)行部門好像有點慢。所謂改革空轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學(xué)文件，一個文件還沒有學(xué)完，第二個文件又來了，叫做改革空轉(zhuǎn)。這種批評，有一些可能不實，但是應(yīng)該引起我們足夠的警惕。一定要把這些很好的改革頂層設(shè)計、指導(dǎo)意見落地生根。　（《中國經(jīng)濟週刊》 記者 張璐晶 | 北京報道 文中圖片由《中國經(jīng)濟週刊》記者肖翊攝）