財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於制止擅自利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票的公告》 ，叫停所有通過網(wǎng)際網(wǎng)路形式銷售彩票的行為。目前包括手機客戶端、網(wǎng)站等銷售彩票的網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)有300多家。大部分公司預(yù)判此次叫停的時間會比較長，紛紛表示做好了一年多的準備。

　　財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於制止擅自利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票的公告》，《公告》指出，未經(jīng)財政部批準，任何單位(個人)不得擅自委託或者自行開展網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票業(yè)務(wù)。這意味著所有通過網(wǎng)際網(wǎng)路形式銷售彩票的行為必須全部停止。

　　至於網(wǎng)際網(wǎng)路售彩何時重新開閘？彩通諮詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍在接受北青報記者採訪時表示，若開閘的標誌是以國家體彩網(wǎng)際網(wǎng)路系統(tǒng)的公測為標誌，那麼這個時間不會太長，兩三個月的時間應(yīng)該差不多。但開閘的標誌若以完整的市場準入機制和市場管理辦法，並完成系統(tǒng)測試，那麼可能今年年內(nèi)開閘都不現(xiàn)實。

　　尚未批準任何機構(gòu)正式開通網(wǎng)際網(wǎng)路售彩

　　《公告》明確，以網(wǎng)際網(wǎng)路形式銷售彩票，屬於變更彩票發(fā)行方式。在經(jīng)民政部或國家體育總局同意前提下，由中國福利彩票發(fā)行管理中心或國家體育彩票管理中心向財政部提出申請，批準後方可銷售。

　　截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構(gòu)正式開通利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票業(yè)務(wù)。中體彩彩票運營管理有限公司和深圳市易訊天空網(wǎng)路技術(shù)有限公司(500.com)屬於國家體育彩票管理中心委託，財政部批復(fù)同意試點開展網(wǎng)際網(wǎng)路代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)的兩家公司。在強調(diào)社會責(zé)任、風(fēng)險意識、彩民權(quán)益保護、嚴格監(jiān)管的前提下，網(wǎng)際網(wǎng)路售彩將在審慎推進下，適度、逐步的放開。

　　《公告》強調(diào)，嚴打非法彩票。非法彩票包含未經(jīng)國務(wù)院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；在境內(nèi)，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；未經(jīng)財政部批準，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票遊戲；未經(jīng)彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)委託，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。

　　網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票為何被“叫停”？

　　今年1月，網(wǎng)際網(wǎng)路彩票行業(yè)開始“自查自糾”。“自查自糾”工作源於財政部、民政部和國家體育總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)於開展擅自利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，該通知于1月15日下發(fā)，而叫停之舉恰逢“自查自糾”工作報告提交的時間點。

　　通知列出的檢查範圍包括與未獲得授權(quán)的線上銷售代理商有關(guān)的商業(yè)協(xié)議、網(wǎng)際網(wǎng)路彩票産品、彩票銷售數(shù)據(jù)、網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售渠道，以及銷售傭金等。

　　2月底，包括阿裏、騰訊、網(wǎng)易、新浪，以及人民網(wǎng)在內(nèi)的多個網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售平臺開始暫停銷售彩票。據(jù)部分平臺當時披露，原因是部分省級彩票管理中心已經(jīng)暫停接受網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售訂單。

　　中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京教授表示，從1月份的“自查自糾”，到2月份的全面停售再到如今《公告》發(fā)佈嚴禁擅自開展，背後是網(wǎng)際網(wǎng)路彩票已經(jīng)亂象突顯。

　　財政部相關(guān)負責(zé)人在答記者問中披露，當前在彩票銷售中存在擅自利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票現(xiàn)象：有的彩票銷售機構(gòu)擅自委託銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購彩票業(yè)務(wù)等；有的未經(jīng)彩票銷售機構(gòu)委託，利用網(wǎng)際網(wǎng)路接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩，損害了廣大購彩者利益。

　　資本市場已預(yù)知開閘消息？

　　從2007年到2012年，網(wǎng)際網(wǎng)路彩票經(jīng)歷了四次政策考驗與整頓。那麼此次整頓後網(wǎng)際網(wǎng)路售彩何時重新開閘？有消息稱，網(wǎng)際網(wǎng)路彩票開閘已被資本市場提前預(yù)知。4月2日、4月3日，金亞科技、鴻博股份連續(xù)兩天漲停，凱瑞德、安妮股份、中體産業(yè)、人民網(wǎng)也有不俗的表現(xiàn)；美國時間4月2日，中概股500彩票網(wǎng)也暴漲近18%。

　　一家彩票網(wǎng)站商務(wù)負責(zé)人在接受媒體採訪時判斷，其網(wǎng)站的售彩以及商務(wù)活動恢復(fù)完全正常，最少要一個月時間。

　　對於上述觀點，蘇國京教授認為，《公告》中明確，在強調(diào)社會責(zé)任、風(fēng)險意識、彩民權(quán)益保護、嚴格監(jiān)管的前提下，網(wǎng)際網(wǎng)路售彩將在審慎推進下，適度、逐步的放開。網(wǎng)際網(wǎng)路售彩屬於彩票發(fā)行方式的變更，同時依然屬於試點階段，何時開始恢復(fù)，目前來看沒有時間表。

　　彩通諮詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍在接受北青報記者採訪時表示，去年4月1日，國家體彩的網(wǎng)際網(wǎng)路系統(tǒng)等已開始內(nèi)測，目前已進行了一年的內(nèi)測，目前尚未正式對外公測，重啟公測的時間不會太久。

　　但開閘的標誌若以完整的市場準入機制和市場管理辦法，並完成系統(tǒng)測試，那麼可能今年年內(nèi)開閘都不現(xiàn)實。待市場準入機制建立完以後，阿裏、騰訊等網(wǎng)站才可以重新恢復(fù)銷售彩票。

　　網(wǎng)際網(wǎng)路售彩關(guān)聯(lián)企業(yè)短暫內(nèi)陷入“迷茫”

　　至於此次網(wǎng)際網(wǎng)路銷售被“叫停”給相關(guān)企業(yè)帶來的影響。

　　李劍則指出，目前包括手機客戶端、網(wǎng)站等銷售彩票的網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)有300多家。一種是綜合類大企業(yè)，比如阿裏、騰訊、網(wǎng)易、新浪等，售彩業(yè)務(wù)在其營收中的佔比並不大，叫停其售彩業(yè)務(wù)，會造成一定的用戶流失，但整體影響並不大；另外一類是垂直類企業(yè)，他們主要做彩票行業(yè)的資訊諮詢和售彩業(yè)務(wù)，售彩業(yè)務(wù)佔整體營收超過80%，因此叫停其售彩業(yè)務(wù)對其影響非常大。

　　因為影響不同，各方對於叫停其售彩業(yè)務(wù)的應(yīng)對策略也差別很大。對於那些資金、平臺等實力雄厚的企業(yè)，他們會選擇觀望，等待時機。而對於資金和實力都薄弱的公司，一些企業(yè)因為進入行業(yè)的時間並不長，現(xiàn)在看到風(fēng)險太大、政策也不穩(wěn)定，可能會選擇轉(zhuǎn)型；另一些企業(yè)則因為一直在彩票行業(yè)發(fā)展，只能堅守下去，短期可能會選擇裁員，以等待機會。“總體來説，大部分公司預(yù)判此次叫停的時間會比較長，做好一年多的準備。”

　　李劍透露，如果要等監(jiān)管部門建立完整的市場準入機制，現(xiàn)在真的很難説，一年二年可能都未必有機會，無論是轉(zhuǎn)型還是堅守，都陷入了焦慮和迷茫狀態(tài)中。蘇國京在接受北青報記者採訪時也表示，涉網(wǎng)際網(wǎng)路售彩的關(guān)聯(lián)企業(yè)短期內(nèi)會陷入一種迷茫。

　　彩票業(yè)的機構(gòu)和體制改革或一觸即發(fā)

　　蘇國京指出，需要注意的是，《公告》對彩票的闡述與《彩票管理條例》有明顯變化。

　　公告中明確，我國彩票是為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而經(jīng)國務(wù)院特許發(fā)行、國家彩票發(fā)行機構(gòu)依法組織銷售，自然人自願購買並按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。而《彩票管理條例》第一章第2條規(guī)定，本條例所稱彩票，是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自願購買，並按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。

　　“這裡在意思不變的前提下，文字順序上略有變化，但很明顯地增加了‘國家彩票發(fā)行機構(gòu)’，同時更新為‘依法組織銷售’，‘依法銷售’變成‘依法組織銷售’是符合《彩票管理條例》的，因為《條例》規(guī)定彩票發(fā)行機構(gòu)的權(quán)利之一就是組織銷售。”蘇國京分析，但這裡並沒有解釋什麼是“國家彩票發(fā)行機構(gòu)”，按照《條例》規(guī)定，國務(wù)院民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機構(gòu)、體育彩票發(fā)行機構(gòu)，分別負責(zé)全國的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。原《條例》裏只有“彩票發(fā)行機構(gòu)”一説，而且“彩票發(fā)行機構(gòu)”《條例》中就是指中國福彩中心和國家體彩中心。“國家彩票發(fā)行機構(gòu)”首次在幾部委文件中出現(xiàn)。

　　值得關(guān)注的是，此次《公告》涉及八大部委，包括財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監(jiān)會。

　　蘇國京分析，八部委聯(lián)合不要説在彩票行業(yè)了，在中國任何一個領(lǐng)域也屬於罕見現(xiàn)象，由此可見國家對彩票關(guān)注已經(jīng)達到了一個新的高度。尤其是央行和銀監(jiān)會的介入，對地下私彩中涉及反洗錢和彩票中涉及金融領(lǐng)域的問題都會有很大幫助。“央行和銀監(jiān)會的參與也讓我們有了更多其他聯(lián)想，在臺灣地區(qū)，彩票發(fā)行銷售就是由有銀行背景的機構(gòu)參與的。如果加上我剛剛提及的國家彩票概念的遐想，未來中國彩票業(yè)在機構(gòu)和體制上的改革或許一觸即發(fā)。”

　　文/本報記者 吳琳琳 圖示製作/王慧