新京報製圖/陳冬

　　舉一反三

　　一個地方10年沒有審批過一個經營性公墓，和10年沒有增加一個新的計程車公司，是一樣的。這種行政管制雖然沒有明確的文件，但隱身於行政審批之後，更難以令人察覺。

　　清明時節(jié)，人們踏青掃墓，祭奠先人。掃墓的時候，自然也是陵園推銷墓地的好時候，於是，墓地價格也同時進入人們的視野，高昂的價格，讓人們又一次哀嘆“死不起”，成為諸多全民性抱怨中的熱點。

　　從政策上講，“死得起”並不在國家政策的原則之中。從2009年開始，中國民政部便明確要求要積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式。“十二五”規(guī)劃中，中國殯葬改革的主要目標就是要建設以惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬和人文殯葬為主要內涵的現代殯葬。

　　既然政策倡導不留骨灰、海葬等方式，那麼，原則上，政策層面不會有太多降低墓地價格的措施。

　　不過，雖然説價格是在市場基礎上形成的，但當我們去審視墓地市場的基礎制度時，不難發(fā)現其中的問題。

　　根據《公墓管理暫行辦法》，公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地，屬於第三産業(yè)，土地需要按照招拍掛的方式獲得。而且，該條例第九條規(guī)定，農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

　　而根據《殯葬管理條例》規(guī)定，“任何單位和個人未經批準，不得擅自興建殯葬設施。”根據民政部制定的《公墓管理暫行辦法》，“建立經營性公墓，由建墓單位向縣級民政部門提出申請，經同級人民政府審核同意，報省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）批準。”也就是説，能夠經營墓地是需要資質許可的。

　　如果要簡單描述一下中國目前的墓地經營狀況，“房地産+計程車牌照經營”的模式，無疑是一個恰當的比喻。也就是説，政府供應土地，獲取土地需要招拍掛，而行業(yè)準入實行行政管制。

　　房地産行業(yè)中土地限量供應的模式也存在於經營性公墓市場中，不過，限制更加嚴格，供應量更少。據報道，北方某市近10年來，全市沒有再增加一分土地作為公墓用地。全市33家公墓的面積多年沒有增加，剩下的土地是稀缺的，價格自然會上漲。相似的土地政策，就會有相似的現象。

　　資源稀缺必然會引發(fā)價格上漲。香港《大公報》稱，香港骨灰龕位供應嚴重不足，近年越來越多港人北上購買墓地安置先人。隨著近年來廣州和深圳等珠三角墓地價格居高不下，動輒數十萬，不堪墓地高價的港人紛紛轉往廈深鐵路和廣深高鐵沿線的汕頭、惠東等僑鄉(xiāng)地區(qū)購買墓地。代理內地墓園的仲介透露，現時每年千名港人在廣東落葬，料今後每年至少有一成增幅。

　　另一方面，行政管制依託行政審批存在時，相當於人為建構了行業(yè)進入壁壘，和計程車行業(yè)類似，必然會有高於市場的溢價。其實，搜索新聞可以發(fā)現，很多地方多年以前就已經停止了經營性公墓的審批，有的地方雖然沒有停止，但也是從嚴審批。這其實就是相當於在經營性公墓領域確立了行政管制，管制的後果就是抬高了存量經營性公墓的市場溢價。一個地方10年沒有審批過一個經營性公墓，和10年沒有增加一個新的計程車公司，是一樣的。這種行政管制雖然沒有明確的文件，但是，在經營性公墓領域是實際存在的，而且，隱身於行政審批之後，更難以令人察覺。

　　政府倡導綠色殯葬、海葬等沒有問題，但也應該看到的是，政策與習俗之間，尚有距離。在短期內，完全不留骨灰的殯葬方式，或許難以推廣，傳統的入土為安，墓碑墓地的需求仍然存在。經營性公墓曾經出現過很多問題，這可以通過強化監(jiān)管來解決，而不是因噎廢食，讓市場陷入停滯。社會存在需求，政府在盡到公共責任之外，也應該放市場一條生路，廢除隱形存在的行政管制。

　　□劉遠舉（上海金融與法律研究院研究員）