實(shí)施面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路的前提是國(guó)內(nèi)的全面深化改革，實(shí)行符合對(duì)外自貿(mào)區(qū)的一系列高標(biāo)準(zhǔn)的法律體系和規(guī)章規(guī)範(fàn)
文/ 何偉文
建設(shè)面向全球的高水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路，是一個(gè)偉大歷史任務(wù)，也是保障我國(guó)發(fā)展黃金機(jī)遇期的一個(gè)重要外部條件。在習(xí)總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，需要國(guó)內(nèi)各部門(mén)齊心協(xié)力，精心規(guī)劃，精心“施工”，一個(gè)協(xié)議、一個(gè)協(xié)議地達(dá)成；由易及難，一步一步地深化和提升。經(jīng)過(guò)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，一定會(huì)最終建成，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)路線(xiàn)圖
建設(shè)面向全球的高水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路，要以周邊為基礎(chǔ)。即首先與我國(guó)周邊亞洲鄰居及我國(guó)港澳臺(tái)構(gòu)建好自貿(mào)區(qū)。主要有4塊：
第一，中日韓自貿(mào)區(qū)。目前談判正在緊張推進(jìn)。首先中韓已在實(shí)質(zhì)上完成談判，接著中日、日韓間要完成談判。中日韓自貿(mào)區(qū)如果達(dá)成協(xié)定，3國(guó)GDP總量達(dá)到16.4萬(wàn)億美元左右，佔(zhàn)世界20%強(qiáng)。3國(guó)貿(mào)易總量也佔(zhàn)全球20%以上。是一個(gè)相當(dāng)有分量的次區(qū)域自貿(mào)安排。同時(shí)，日韓兩國(guó)合計(jì)，2014年佔(zhàn)我全球貿(mào)易總額1 4.0%，可以明顯提升我自貿(mào)率。
第二，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和RCEP。2014年中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到4803.94億美元，佔(zhàn)我全球貿(mào)易總額11.2%。升級(jí)版的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)將有力鞏固我對(duì)東南亞的貿(mào)易往來(lái)。李克強(qiáng)總理期望到2020年使雙邊貿(mào)易額達(dá)到１萬(wàn)億美元。如果那樣，東盟有可能超過(guò)美國(guó)，成為我第二大貿(mào)易夥伴。進(jìn)而，包括東盟10+6的更緊密經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係預(yù)期在2015年基本達(dá)成協(xié)定。16國(guó)合計(jì)，2013年GDP總量達(dá)到21.48萬(wàn)億美元，佔(zhàn)世界總量28.4％。這是世界經(jīng)濟(jì)和數(shù)百個(gè)自貿(mào)區(qū)中不可小視的一個(gè)板塊。
第三，內(nèi)地與香港、澳門(mén)《關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排合作》（CEPA）（2003年6月29日與香港，同年10月17日與澳門(mén)簽訂）；大陸與臺(tái)灣《海峽兩岸 經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFC） ( 2010年6月29日簽訂)。港澳臺(tái)3地合計(jì)，2014年佔(zhàn)我全球貿(mào)易13.5％。
我國(guó)與以上3地貿(mào)易額合計(jì)，2014年達(dá)到16577.32億美元，佔(zhàn)我國(guó)全球貿(mào)易比重38.7％，超過(guò)我與美國(guó)和歐盟貿(mào)易額之和（11702.57億美元，比重27.2％）。因此，周邊貿(mào)易是我國(guó)全球貿(mào)易的最大板塊，也是構(gòu)建全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路的基礎(chǔ)。
第四，南向西向的周邊板塊，包括印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、以色列、中亞國(guó)家、海合會(huì)６國(guó)等，也屬於我自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。
建設(shè)面向全球的高水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路，在跨洋方面則主要以跨洋以雙邊協(xié)定為基本方式。這裡包括自貿(mào)區(qū)前期的中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判，中國(guó)與澳大利亞、紐西蘭、智利、秘魯、瑞士、冰島、哥斯大黎加、挪威等也已完成，或正在談判，或進(jìn)行前期準(zhǔn)備的一系列自貿(mào)區(qū)談判。與金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)談判則基本處?kù)短岢鲞M(jìn)行可行性研究的早期準(zhǔn)備階段。
建設(shè)面向全球的高水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路，還應(yīng)該推動(dòng)整合亞太自貿(mào)區(qū)。在現(xiàn)有APEC成員進(jìn)行的各類(lèi)自貿(mào)安排（包括前面兩大類(lèi)我業(yè)已實(shí)施或正在推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)，但主要是美國(guó)主導(dǎo)的TPP和東盟主導(dǎo)的RCEP）基礎(chǔ)上，最終整合成涵蓋APEC 21個(gè)成員的亞太自貿(mào)區(qū)。
建設(shè)面向全球的高水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路，還將促進(jìn)一帶一路倡議的實(shí)現(xiàn)。習(xí)主席提出的一帶一路倡議是一個(gè)宏大的超區(qū)域構(gòu)想。“一帶”包括3個(gè)方向：西向中亞、俄羅斯和中東歐，最後到達(dá)西歐大西洋海岸；遠(yuǎn)西向經(jīng)中亞、土耳其達(dá)到西亞和北非；南向到達(dá)印巴、斯里蘭卡。“一路”則首先南向，涵蓋東盟，然後從海上折向東西兩個(gè)方向：西向印度巴西亞，東向澳新。整個(gè)一帶一路沿線(xiàn)包括65個(gè)國(guó)家。
在目前階段，一帶一路總體並不是自貿(mào)區(qū)性質(zhì)，雖然其中很多國(guó)家屬於簽署自貿(mào)區(qū)建設(shè)的範(fàn)圍。它的基本性質(zhì)是構(gòu)築龐大的互聯(lián)互通網(wǎng)路。這裡包括基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通（高鐵、公路、港口、機(jī)場(chǎng)網(wǎng)路和通信網(wǎng)路），貿(mào)易與投資的便利化，産業(yè)投資的合作，機(jī)制上的互聯(lián)互通（尋求朝向自貿(mào)安排努力），和人文上的交流合作。但我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路的建設(shè)，無(wú)疑將為一帶一路的建設(shè)提供巨大推動(dòng)力。因?yàn)槲抑苓叢簧賴(lài)?guó)家屬於我構(gòu)建自貿(mào)區(qū)範(fàn)圍內(nèi)。自貿(mào)區(qū)的建成，有可能波及下一個(gè)週邊國(guó)家，即輻射作用。最終通過(guò)波浪式效應(yīng)整體提升歐亞大市場(chǎng)的合作。一帶一路將為我國(guó)發(fā)展提供巨大的經(jīng)濟(jì)空間並增強(qiáng)安全環(huán)境。其最終方向，則是整個(gè)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)一體化。如果歐亞經(jīng)濟(jì)形成一體化，其規(guī)模和影響將大大超過(guò)美國(guó)。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)策
實(shí)施面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路的前提是國(guó)內(nèi)的全面深化改革，實(shí)行符合對(duì)外自貿(mào)區(qū)的一系列高標(biāo)準(zhǔn)的法律體系和規(guī)章規(guī)範(fàn)。
自貿(mào)區(qū)協(xié)定雖然名目繁多，但核心仍然是無(wú)條件、無(wú)歧視的最惠國(guó)待遇，是公平、公開(kāi)、透明的同一起跑線(xiàn)上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不僅涉及貿(mào)易，而且更多涉及投資、管理、智慧財(cái)産權(quán)、環(huán)境、勞工、國(guó)企、法制等。因此，有關(guān)政府干預(yù)、國(guó)企壟斷、不少行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、保護(hù)智慧財(cái)産權(quán)等領(lǐng)域，我國(guó)都需要進(jìn)行全面深刻的改革。中央關(guān)於上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大決策，正是為了全面試驗(yàn)這些改革，然後不失時(shí)機(jī)地複製推廣。實(shí)施高水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路戰(zhàn)略是以開(kāi)放倒逼改革，而改革成功與否則決定對(duì)外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路的成敗。我們應(yīng)當(dāng)高度重視，並以極大的責(zé)任感和緊迫感推進(jìn)改革。
積極維護(hù)和推動(dòng)世界多邊貿(mào)易體制的建設(shè)。與區(qū)域、次區(qū)域及雙邊自貿(mào)區(qū)相比，以WTO代表的世界多邊貿(mào)易體制建設(shè)仍然是第一位的。前者無(wú)論多麼豐富，也無(wú)法取代後者。多哈回合雖然步履蹣跚，但終將最後達(dá)成協(xié)定。WTO的國(guó)際資訊技術(shù)協(xié)議（ITA擴(kuò)圍談判）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判及政府採(cǎi)購(gòu)談判等，我們都要積極參與並努力參與主導(dǎo)。
建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路的根本保障是雙贏，即合作互利，共同繁榮。我國(guó)在談判每個(gè)自貿(mào)協(xié)定中，都需要仔細(xì)測(cè)算每個(gè)條款可能給中方和外方同時(shí)帶來(lái)什麼利益。不能像美國(guó)那樣，光算給自己帶來(lái)什麼，不管對(duì)方是否吃虧。一個(gè)突出例子是中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)，實(shí)施10年來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟和東盟對(duì)中國(guó)出口基本上同步加快增長(zhǎng)。
特別是建設(shè)一帶一路，並不是中國(guó)給沿線(xiàn)國(guó)家什麼施捨，也不是為了輸出中國(guó)的過(guò)剩産能，而是為了沿線(xiàn)國(guó)家共同繁榮。我們要強(qiáng)調(diào)尊重、協(xié)商、共贏。無(wú)論中國(guó)高鐵鋪到哪，首先都必須符合該國(guó)自己社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，符合他們自己的發(fā)展規(guī)劃。也必須有該國(guó)的相應(yīng)投資。應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)地示範(fàn)，給當(dāng)?shù)貛?lái)實(shí)實(shí)在在的利益，使人信服。不能以我為主，居高臨下。
還應(yīng)實(shí)事求是，穩(wěn)紮穩(wěn)打，逐步推進(jìn)。考慮到與一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家共同建設(shè)高鐵、公路、港口或機(jī)場(chǎng)，所經(jīng)國(guó)家也需要相應(yīng)投資。這就牽涉到這些國(guó)家的財(cái)力和本身優(yōu)先發(fā)展需要，不可能一下子大面積鋪開(kāi)。
我們還應(yīng)充分用好絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等良好機(jī)制和資金依託，努力和相關(guān)國(guó)家一起，採(cǎi)取開(kāi)放態(tài)度，吸引私人資本進(jìn)入，成10倍地翹動(dòng)國(guó)際資本市場(chǎng)資源。
科學(xué)把握大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)係平衡。中國(guó)自貿(mào)區(qū)的路線(xiàn)圖，和美歐有很大不同。特別是美國(guó)，重點(diǎn)放在TPP上，並打算最後以TPP和TTIP作為全球規(guī)範(fàn)。美國(guó)挑起烏克蘭危機(jī)，並一再制裁俄羅斯，一個(gè)重要目的是壓制、壓垮俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)。我國(guó)一帶一路則包含了與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作對(duì)接。因此我們需要認(rèn)真把握大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)係的平衡。我們實(shí)行不同的自貿(mào)區(qū)路線(xiàn)圖，是根據(jù)中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣貿(mào)易格局，並不針對(duì)TPP；相反對(duì)後者採(cǎi)取包容和樂(lè)觀(guān)其成的態(tài)度，並積極推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。對(duì)歐盟，我們也積極推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，並提出對(duì)中歐自貿(mào)區(qū)進(jìn)行可行性研究的倡議。反過(guò)來(lái)，我們與美歐的一切貿(mào)易體制性安排談判，也不以損害我國(guó)自貿(mào)區(qū)談判對(duì)方的利益為前提。（作者：中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事）
