張佔(zhàn)斌

　　 在中國發(fā)展高層論壇2015年年會(huì)上，國內(nèi)外的專家學(xué)者、政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人就“新常態(tài)下中國的發(fā)展與改革”等主題進(jìn)行了深入的探討和交流，取得了豐富的成果。

　　 新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也讓中國的經(jīng)濟(jì)改革面臨新的挑戰(zhàn)。概括來説，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　 一是經(jīng)濟(jì)增量依然可觀，但穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)繁重。

　　 經(jīng)過30多年高速增長，中國經(jīng)濟(jì)體量已今非昔比。2013年一年中國經(jīng)濟(jì)的增量就相當(dāng)於1994年全年經(jīng)濟(jì)總量，可在全世界排到第十七位。從經(jīng)濟(jì)總量看，我國目前已成為僅次於美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。從發(fā)展速度看，30多年來，中國經(jīng)濟(jì)以世界少有的年均接近兩位數(shù)的增長速度高速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的“中國奇跡”。

　　 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，依靠依然可觀的實(shí)際增長，能夠有效保障國家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，而財(cái)力的增加能夠?qū)Υ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)、切實(shí)改善民生、有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的衝擊提供有力的資金保障。從我國的發(fā)展實(shí)際看，依靠依然可觀的實(shí)際增長，黨的十八大確定的“兩個(gè)百年”奮鬥目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，也將為中國經(jīng)濟(jì)帶來更多“大國紅利”。

　　 但客觀講，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)亦十分明顯，需要我們保持戰(zhàn)略定力，採取各種措施綜合施策，使經(jīng)濟(jì)增長運(yùn)作在合理區(qū)間。

　　 二是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力更為多元，但核心動(dòng)力源正在培育中。

　　 我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、迴旋空間大。從城鎮(zhèn)化角度看，我國正在經(jīng)歷世界上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化伴隨的大規(guī)模人口遷移，將推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長，這將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動(dòng)力。2013年我國的名義城鎮(zhèn)化率僅為53.73%，戶籍城鎮(zhèn)化率則低得多，僅為36%左右，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的發(fā)展空間。

　　 從工業(yè)化角度看，我國工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，除東部部分省市基本完成工業(yè)化外，中部、西部等省區(qū)工業(yè)化的發(fā)展還不是很充分，仍有很大的發(fā)展空間。這是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)改革的重要機(jī)遇。

　　 但也應(yīng)當(dāng)看到，我國的科技體制改革、創(chuàng)新能力提升等方面還有很長的路要走，面臨的創(chuàng)新挑戰(zhàn)和技術(shù)瓶頸依然存在，離依靠“技術(shù)紅利”創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長核心動(dòng)力源還有較遠(yuǎn)的距離。

　　 三是發(fā)展前景更加穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)還有很大空間。

　　 2013年，我國第三産業(yè)增加值佔(zhàn)GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二産業(yè)，2014年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，這一比例攀升至48.2%，這是非常好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。在支撐我國三十多年的高速增長中，內(nèi)需結(jié)構(gòu)中投資佔(zhàn)比相對較高，但2010年消費(fèi)率和投資率達(dá)到各佔(zhàn)50%之後，消費(fèi)率出現(xiàn)較快增長趨勢，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中佔(zhàn)比再次超過投資率，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用逐步得到體現(xiàn)。

　　 由於地理?xiàng)l件、發(fā)展基礎(chǔ)、歷史文化等因素，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，東中西部發(fā)展差距較大，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，區(qū)域結(jié)構(gòu)亦在逐步得到優(yōu)化，將為中國經(jīng)濟(jì)帶來更多“發(fā)展紅利”。

　　 但同時(shí)應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還面臨著諸多挑戰(zhàn)，産業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比還顯得較為落後，需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等還有很大的調(diào)整空間，這些因素在制約著中國經(jīng)濟(jì)品質(zhì)的整體提高。

　　 四是市場活力進(jìn)一步釋放，但轉(zhuǎn)變政府職能還有很多工作要做。

　　 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場的關(guān)係。新一屆政府將簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的“突破口”和“當(dāng)頭炮”，目的就是要從體制機(jī)制上給各類市場主體鬆綁，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2013年以來，國家先後取消和下放了共700余項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，涉及到將工商登記前置審批事項(xiàng)改為後置審批等一系列具體舉措。2014年前3個(gè)季度全國新登記註冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較2013年增長60%以上。

　　 這些舉措既對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力發(fā)揮了重要作用，也將成為中國經(jīng)濟(jì)改革的重要機(jī)遇之一。同時(shí)我們也要承認(rèn)，當(dāng)前地方一些職能部門過度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理，吃拿卡要、“紅頂仲介”、尋租腐敗等現(xiàn)象依然存在，建立法治政府，加快轉(zhuǎn)變政府職能還有很多工作要做，這也是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)改革的重要挑戰(zhàn)之一。（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師）

　　中國發(fā)展高層論壇2015年會(huì)：新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)