人民視覺(jué)

　　水價(jià)裏包含公共事業(yè)附加等3種收費(fèi)；電價(jià)裏包含可再生能源電價(jià)附加等5種收費(fèi)；國(guó)內(nèi)航班機(jī)票附加50元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，乘坐國(guó)際和香港、澳門地區(qū)航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發(fā)展基金……這些種類繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，被“附加”在日常生活的方方面面，卻很少有人能夠説清這些費(fèi)用因何而交、交了多少。近日，本報(bào)對(duì)此進(jìn)行了一次調(diào)查。

　　附加費(fèi)知多少？

　　●與日常生活相關(guān)的附加費(fèi)就有30多種，居民電費(fèi)裏暗藏著的收費(fèi)估計(jì)每年高達(dá)270 億元

　　“以前從沒(méi)想到，這幾十元的電影票價(jià)中也含有‘附加費(fèi)’啊。”在北京某電影院，大學(xué)生趙平手持電影票，一臉無(wú)奈地對(duì)我們説。

　　小趙所説的“附加費(fèi)”，是指電影票價(jià)中暗含的“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，按照相關(guān)規(guī)定，除國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣放映單位外，所有電影院均需按票房的5%的比例提取，這筆附加費(fèi)包含于電影票價(jià)裏，大多數(shù)消費(fèi)者並不知情。

　　生活中，類似的“附加”收費(fèi)並不少見(jiàn)。比如，日常水價(jià)裏就包含公共事業(yè)附加費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等3種；電價(jià)裏包含國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民後期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源電價(jià)附加費(fèi)等5種；國(guó)內(nèi)航班機(jī)票附加50元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，以及按航段里程收取的燃油附加費(fèi)；乘坐國(guó)際和香港、澳門地區(qū)航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發(fā)展基金……

　　在北京做公關(guān)傳媒工作的楊傑經(jīng)常坐飛機(jī)出差，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和燃油附加費(fèi)再熟悉不過(guò)：“有時(shí)候坐短途飛機(jī)，100多元的附加費(fèi)跟打折後的機(jī)票價(jià)錢差不多。”

　　相比航空，消費(fèi)者對(duì)計(jì)程車行業(yè)的燃油附加費(fèi)感觸更深。據(jù)了解，全國(guó)許多城市都會(huì)向乘客收取每車次0.5元到1元的計(jì)程車燃油附加費(fèi)，而有些使用天然氣的計(jì)程車收取的天然氣附加費(fèi)更貴。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前我國(guó)主要收費(fèi)項(xiàng)目中，與老百姓日常生活相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目就有30多種。這些收費(fèi)到底有多少，至今沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)。據(jù)新華社報(bào)道，如果按全國(guó)平均每度4分錢的電費(fèi)附加收費(fèi)計(jì)算，2013年，電價(jià)裏一年“加收”的費(fèi)用就高達(dá)2100多億元，即使僅計(jì)算居民生活用電量，這筆收費(fèi)也達(dá)270多億元。

　　而這些收費(fèi)項(xiàng)目産生的依據(jù)各不相同，我們查閱財(cái)政部網(wǎng)站資料發(fā)現(xiàn)，眾多收費(fèi)項(xiàng)目中，有明確法律依據(jù)的只有教育附加費(fèi)、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項(xiàng)收費(fèi)；其他諸如國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、旅遊發(fā)展基金、電價(jià)中的大中型水庫(kù)移民後期扶持基金等，政策依據(jù)為國(guó)務(wù)院辦公廳文件和相關(guān)部委文件。

　　在這些與日常生活相關(guān)的30多項(xiàng)附加費(fèi)目錄裏，明確標(biāo)明徵收期限時(shí)間的僅5項(xiàng)，其中徵收期限最早到期的是民航發(fā)展基金和旅遊發(fā)展基金，時(shí)間為2015年12月31日，其餘附加費(fèi)徵收期限則是空白。

　　我們注意到，水價(jià)、電價(jià)裏包含的城市公用事業(yè)附加費(fèi)，其徵收依據(jù)是1964年財(cái)政部發(fā)佈的《關(guān)於徵收城市公用事業(yè)附加的幾項(xiàng)規(guī)定》，至今已執(zhí)行50年，仍然在繼續(xù)徵收。

　　在北京一家會(huì)計(jì)事務(wù)所工作的劉莉説：“現(xiàn)在水價(jià)裏被稱作‘國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金’的附加費(fèi)，實(shí)際上就是以前的三峽建設(shè)基金。以前國(guó)家建設(shè)三峽時(shí)，收費(fèi)還説得過(guò)去，但現(xiàn)在三峽早已建成，就換個(gè)名目繼續(xù)收費(fèi)，我們心裏很不是滋味。”

　　附加費(fèi)透明嗎？

　　●“連一個(gè)明細(xì)都沒(méi)有，不知道到底被收了多少費(fèi)，也不知道這些錢用到哪去了”

　　相比附加費(fèi)數(shù)量的龐大，徵收和使用上的不透明，更受到公眾的普遍質(zhì)疑。

　　前不久，家住湖北黃石的吳青到銀行列印出了去年12月份水電繳費(fèi)發(fā)票，他指著發(fā)票説：“現(xiàn)在電價(jià)發(fā)票上只顯示有單價(jià)、用電量和電費(fèi)三個(gè)內(nèi)容，沒(méi)有單價(jià)的明細(xì)。”

　　吳青説：“從發(fā)票上看，電價(jià)還是每度0.57元，但以前的發(fā)票會(huì)具體告知0.57元的構(gòu)成，甚至精確到了幾厘錢的附加費(fèi)，其中我記得就有‘國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金’等，而現(xiàn)在的發(fā)票只是一個(gè)很含糊的0.57元，也不知道裏麵包含了什麼。”

　　而在我們隨機(jī)選取的十幾位受訪者中，多數(shù)受訪者均表示“從未聽(tīng)説過(guò)”“一點(diǎn)兒不清楚”“明細(xì)壓根不知道”等。

　　“暫且不説這些附加費(fèi)該不該收，連一個(gè)明細(xì)都沒(méi)有，讓人覺(jué)得不透明，不知道到底被收了多少費(fèi)，也不知道這些錢用到哪去了。”吳青説。

　　吳青認(rèn)為，每噸水、每度電的附加費(fèi)雖然分別只有幾毛錢、幾分錢，看似不多，但一算總量就很嚇人，“百姓過(guò)日子雖然不在乎幾毛幾分這點(diǎn)兒小錢，但既然收了，最後總量又那麼大，大家現(xiàn)在都在看這個(gè)事情，説明裏面還是有問(wèn)題的。”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明説，按照相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)的收費(fèi)，不僅要向繳費(fèi)者提供清楚的繳費(fèi)單，還要統(tǒng)一列入財(cái)政收支管理。但在執(zhí)行過(guò)程中，很多地方做得並不到位，容易導(dǎo)致公眾對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目不透明的誤解。

　　據(jù)白景明介紹，針對(duì)這些問(wèn)題，新修改的《預(yù)演算法》做了進(jìn)一步規(guī)定，要求將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算，並對(duì)具體收支項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，向社會(huì)公開，接受人大審議和公眾監(jiān)督。

　　附加費(fèi)怎麼管？

　　●清費(fèi)立稅、規(guī)範(fàn)非稅收入是我國(guó)財(cái)稅體制改革的大方向

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，附加費(fèi)現(xiàn)象源自上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由於政府對(duì)資源定價(jià)，造成某些重要資源長(zhǎng)期價(jià)格偏低。為保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府通過(guò)行政手段強(qiáng)制收取額外附加費(fèi)，形成專項(xiàng)基金，用以補(bǔ)充公共建設(shè)的投入需要。伴隨改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸確立與形成，市場(chǎng)在資源配置中的作用日漸凸顯，但作為行政強(qiáng)力影子的附加費(fèi)依然留存至今，亟待改革。

　　事實(shí)上，隨著國(guó)家財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和清費(fèi)立稅工作的推進(jìn)，一大批公共收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)得到有效清理，去年10月進(jìn)行的煤炭資源稅改革，重要內(nèi)容之一就是清理涉煤收費(fèi)基金；11月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減費(fèi)400多億元；11月29日起，成品油消費(fèi)稅調(diào)整，國(guó)家又停徵了在成品油批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)徵收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　“清理收費(fèi)項(xiàng)目不會(huì)一蹴而就，而是跟著國(guó)家財(cái)稅改革的整體步伐逐步向前推進(jìn)。”白景明説，清費(fèi)立稅、規(guī)範(fàn)非稅收入是我國(guó)財(cái)稅改革的大方向，改革的推進(jìn)有望使“附加費(fèi)”逐步納入規(guī)範(fàn)化、法治化軌道，做到?jīng)Q策更加科學(xué)、收費(fèi)更加合理、過(guò)程更加公開。

　　2014年，財(cái)政部向社會(huì)公佈了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，包括與百姓生活密切相關(guān)的“公辦幼兒園保育費(fèi)、住宿費(fèi)”“房屋所有權(quán)登記費(fèi)”“考試考務(wù)費(fèi)”等收費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)地方政府也在加緊清理制定並公佈本地區(qū)相關(guān)收費(fèi)目錄。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)於目錄清單之外的收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　“對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理，既便於全社會(huì)知曉明晰收費(fèi)項(xiàng)目，也利於公眾對(duì)收費(fèi)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。”白景明表示，有了收費(fèi)清單，亂收費(fèi)自然就失去了藏身之地，這是從根本上規(guī)範(fàn)收費(fèi)行為、消除公眾誤解的重要舉措。

　　延伸閱讀

　　專家爭(zhēng)談附加費(fèi)

　　目前，我國(guó)電、油、水等公共品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及包含在水價(jià)電價(jià)當(dāng)中的一些附加費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，均是由各級(jí)發(fā)改委價(jià)格部門確定的。實(shí)際操作中，各地對(duì)附加費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有較大的自由裁量權(quán)，各種收費(fèi)名目繁多，徵收中政企不分，存在較大的漏洞。

　　——北京大學(xué)教授 王 磊

　　目前“附加費(fèi)”中很多是不透明的。一是規(guī)則不透明，到底收了哪些不透明，決定程式不透明；二是收了錢怎樣用也不透明，合理收的“附加費(fèi)”也成了糊塗賬；三是一些收費(fèi)還沒(méi)有全部納入預(yù)算監(jiān)管。

　　——財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 劉尚希

　　“附加費(fèi)是不通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成的行政收費(fèi)，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。儘管近年來(lái)監(jiān)管部門對(duì)地方亂加價(jià)、亂收費(fèi)從嚴(yán)管理，也還是要加快市場(chǎng)化改革，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)理順上下游成本機(jī)制，讓“附加費(fèi)”早日成為“明白費(fèi)”。

　　——國(guó)家能源委員會(huì)專家諮詢委員會(huì)委員 林伯強(qiáng)

　　“附加費(fèi)”暗含在民生資源價(jià)格中，雖然容易徵收，但從法律要求看並不合理，模糊了公眾知情權(quán)。有必要逐步將各種“附加費(fèi)”由價(jià)內(nèi)徵收改為以價(jià)外徵收為主，公眾可以對(duì)照財(cái)政部門的收費(fèi)目錄加以核實(shí)，真正做到公開透明。

　　——中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任 施正文

　　無(wú)論何時(shí)，民生都不應(yīng)成為附加費(fèi)的來(lái)源，清理規(guī)範(fàn)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，尤其是涉及壟斷行業(yè)的收費(fèi)，在一些地方阻力會(huì)很大，要確保清理取得實(shí)效，最緊要的是如何破除壟斷部門利益，防止一邊清理“舊賬”，一邊新增名目收費(fèi)“怪圈”的出現(xiàn)。

　　——中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員 石 英

　　（本報(bào)記者 成 慧整理）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年02月06日 18 版）