漫畫:潘潔
發(fā)軔于2003年的振興東北計(jì)劃已經(jīng)跨入第2個(gè)10年。東北地區(qū)能否成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?8月19日,國(guó)務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》全文近8600字,包括35條支援東北振興的政策,內(nèi)容涵蓋激發(fā)市場(chǎng)活力、深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全方位擴(kuò)大開(kāi)放合作等11個(gè)方面。要求抓緊實(shí)施一批重大政策舉措,鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
●南方日?qǐng)?bào)記者 龍金光 實(shí)習(xí)生 熊臘芳
試點(diǎn)民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)
東北振興“第二季”拉開(kāi)大幕。《意見(jiàn)》以全面深化改革為引領(lǐng),第一條便提出要著力激發(fā)市場(chǎng)活力,以及進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
具體內(nèi)容包括,把列入石化産業(yè)規(guī)劃佈局方案的大連長(zhǎng)興島石化産業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批,委託省級(jí)政府負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)遼寧省開(kāi)展投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn),儘量減少前置審批事項(xiàng)。將在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)開(kāi)展的境外並購(gòu)?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策,拓展至東北地區(qū)重點(diǎn)裝備製造企業(yè)。
《意見(jiàn)》還提出,要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在東北地區(qū)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn),創(chuàng)新扶持模式與政策,壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會(huì)資本,以出資入股等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
在深化國(guó)企改革方面,《意見(jiàn)》明確提出,支援東北在國(guó)有企業(yè)改革方面先行先試,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。具體措施包括:地方政府要分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,拿出本級(jí)國(guó)有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,專項(xiàng)用於支付必需的改革成本。利用各類資本市場(chǎng),推進(jìn)國(guó)有資産資本化、證券化。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨幹、員工出資參與本企業(yè)改制。
通過(guò)股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域集中,允許拿出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益用於支付必需的改革成本,妥善安置企業(yè)職工。
《意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)全方位擴(kuò)大開(kāi)放做出了部署:推動(dòng)哈爾濱、長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)等對(duì)部分國(guó)家實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽。
值得一提的是,大連再次擔(dān)綱東北地區(qū)振興的核心與龍頭,而金普新區(qū)獲批將打破東北地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)格局,成為産業(yè)佈局變革的開(kāi)路先鋒。
多政策比照西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
東北地區(qū)最令人耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)詞就是“老工業(yè)基地”,共和國(guó)的第一塊鋼鐵、第一輛汽車,都是在廣袤的黑土地“孕育”出來(lái)的。相比而言,東北的裝備製造業(yè)要優(yōu)於其他工業(yè)行業(yè)。
對(duì)此,《意見(jiàn)》對(duì)全面提升産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力做出安排:在做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)産業(yè),要求加快培育新興産業(yè),國(guó)家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智慧機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、整合電路裝備等産業(yè),形成特色新興産業(yè)集群。以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固提升商品糧生産核心區(qū)地位。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制,加快推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。
值得一提的是,在11條舉措中,財(cái)政政策與金融政策,含金量令人矚目。比如,財(cái)政政策。中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。研究加大對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)範(fàn)圍。
在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí),比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
在金融政策方面。加大對(duì)東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支援力度。鼓勵(lì)政策性金融、商業(yè)性金融探索支援東北振興的有效模式。優(yōu)先支援東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興産業(yè)投資基金。
早在2003年,東北開(kāi)啟了第一個(gè)十年振興計(jì)劃,一度低迷的東北老工業(yè)基地再次煥發(fā)出生機(jī)和活力。但進(jìn)入2014年,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑嚴(yán)重,上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速居全國(guó)末位,吉林、遼寧的經(jīng)濟(jì)增速不容樂(lè)觀。這引發(fā)高層關(guān)注,東北振興“第二季”的大幕拉開(kāi)。
國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山認(rèn)為,東北經(jīng)濟(jì)增速下滑有多方面原因。從供給結(jié)構(gòu)看,主要是工業(yè)增速下滑。東北地區(qū)是國(guó)家重要的裝備製造業(yè)、能源原材料的産業(yè)基地。去年以來(lái),裝備製造業(yè)受全國(guó)投資需求的影響,市場(chǎng)訂單減少,企業(yè)效益下滑,煤炭、原油、鋼鐵等原材料産品價(jià)格下降,使“原”字頭企業(yè)陷入了困境。從需求結(jié)構(gòu)看,主要是投資增速下滑所致。去年和今年一季度以來(lái),東北地區(qū)的投資增速明顯下滑,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所減弱。
[責(zé)任編輯: 王偉]
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