隨著京津冀一體化鼓點的敲響，國企新興際華集團(tuán)在北京的小蘇打項目將整體遷往河北邯鄲。這迅速引發(fā)“國企離京”的無限遐想。

　　有消息説，北京的嚴(yán)重霧霾讓中央決策層下定決心，京津冀協(xié)調(diào)治污。遷走北京的製造類企業(yè)，將會大大緩解污染。今年2月26日國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性，指出必須加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

　　為了響應(yīng)中央?yún)f(xié)同發(fā)展的號召，北京市政府制定了關(guān)於鑄造、建材、化工和公共服務(wù)業(yè)等企業(yè)機(jī)構(gòu)搬離北京的計劃，其中不乏一些國有企業(yè)生産功能的轉(zhuǎn)移。有媒體報道稱，北京第一批外遷公司有207家，不過北京市有關(guān)部門對此進(jìn)行了否認(rèn)。

　　北京仁達(dá)方略管理諮詢有限公司董事長、國企研究專家王吉鵬對《企業(yè)觀察報》表示，北京發(fā)展到現(xiàn)在必須要消腫，這樣才能逐步回歸北京政治中心的功能定位。但搬遷必須是市場起作用，絕不能是行政命令。因為能走的企業(yè)他肯定會走，不需要你任何政策。對於不想走的企業(yè)，北京市政府也很難把它強(qiáng)制遷走。

　　京津冀一體化，近水的樓臺先得月?

　　京津冀一體化需要一套搭配得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)組合，不能光考慮一方的利益，需要多方協(xié)商博弈，最終才能將這個國家戰(zhàn)略落實到位。

　　“國企離京”的説法，肇始於天津市一些官員和媒體的吹風(fēng)，其核心觀點是，一些非關(guān)鍵性企業(yè)和局級國企的總部，可以搬離北京，這樣可以為北京減少數(shù)十萬人的空間，騰出更多的資源。

　　天津有近水樓臺先得月的優(yōu)勢。而且從歷史的眼光，從19世紀(jì)末一直到新中國成立後的相當(dāng)長的一段時間，靠近渤海的天津一直是經(jīng)濟(jì)中心，北京也有所不及。只不過建國後，以首鋼為龍頭的重工業(yè)迅速發(fā)展，北京形成了門類相對完備的工業(yè)體系。而天津的地位逐漸下降。而近期，天津高調(diào)打造高端製造業(yè)中心和金融中心，借“京津冀一體化”的聲勢，天津開始“鼓動”北京的國企搬家。

　　同樣的近水樓臺還有河北。河北省儘管環(huán)繞北京，其經(jīng)濟(jì)卻一直不強(qiáng)，甚至形成了所謂的“環(huán)首都貧困帶”。借著當(dāng)前的形勢，河北與天津一起“呼喚”國企離京，也是情理之中的事情。

　　當(dāng)然，國企離京並非只有北京周邊的河北和天津，上海、香港、甚至新加坡等地都有可能接納北京的國企。中信集團(tuán)赴港上市就是一例。不過，中信赴港上市也並不意味著徹底搬離北京，公司留下一個總部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央的資源和關(guān)係，仍是必不可少的。

　　淘汰與升級，北京騰籠換鳥?

　　《企業(yè)觀察報》記者了解到，北京國企的新建工廠大多選擇在北京之外，這與北京“偏愛”中關(guān)村科技園區(qū)為代表的創(chuàng)新科技類産業(yè)不無關(guān)係。

　　中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系葉裕民教授認(rèn)為，“當(dāng)前所謂的企業(yè)離京主要還是中低端企業(yè)，這樣的企業(yè)本身的一些技術(shù)就需要淘汰或升級，加上北京的環(huán)境容量、空間容量有限，搬遷是正確的選擇”。

　　4月15日，京津冀三地一把手召開完關(guān)於京津冀一體化協(xié)同發(fā)展閉門會議之後，北京就對不符合新城市功能定位的中小企業(yè)下了“驅(qū)逐令”，特別是高污染的企業(yè)，保留符合北京城市功能定位的高新技術(shù)産業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意産業(yè)以及其他必要的生産性、生活性服務(wù)業(yè)。

　　北京市經(jīng)信委主任張伯旭此前在接受媒體採訪時表示，北京目前正在逐步提高工業(yè)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，今年年底前將有500家排放不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)退出北京，鑄造、燒結(jié)磚瓦、化工、傢具等六大行業(yè)將退出北京。

　　聽聞“驅(qū)逐令”後，眾多省市區(qū)應(yīng)聲而至，希望分一杯羹。河南、山西、內(nèi)蒙、山東，甚至上海浦東新區(qū)等地紛紛派團(tuán)專程抵京，希望引進(jìn)外遷的在京國企。

　　河北省更是出臺了一系列的措施，規(guī)劃了一系列相關(guān)的産業(yè)園區(qū)，積極謀求承接北京轉(zhuǎn)移出來的産業(yè)。他們看中的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還有國企光環(huán)背後的政治資源和影響力。

　　不過，“三高一低”企業(yè)(高投入、高能耗、高污染、低效益)想遷出北京，河北與天津等地卻未必歡迎。地方政府對於“三高”企業(yè)提高了準(zhǔn)入門檻，正是中央提出“告別以GDP論英雄”後的新現(xiàn)象。此前河北一名官員説，“北京第一批外遷的公司大都是高污染、高耗能企業(yè)，這樣的企業(yè)到哪都是負(fù)擔(dān)，所以目前天津、河北承接的熱情不高。”所以，記者目前尚未找到此類企業(yè)對接成功的案例。

　　企業(yè)自身考量，在北京碰到天花板

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，在北京這樣一個技術(shù)密集型的城市，很多企業(yè)的發(fā)展不僅不利於新形勢下政策的發(fā)展要求，其自身狀況也不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求。如果不及時進(jìn)行技術(shù)升級或者外遷，其生存也將面臨危險。

　　所以，國企離京雖然有“京津冀”一體化的東風(fēng)，但從《企業(yè)觀察報》記者從企業(yè)實地了解的情況看，與半個世紀(jì)前的“三線建設(shè)”帶來的國企大規(guī)模搬遷不同，這次的搬家並不是一個政治運動，而更像市場的正常選擇，離遷行為主要也是相關(guān)國企的主動選擇。從這個意義上來説，國企離京越來越服從市場，跟動物園批發(fā)市場遷出北京沒有太多區(qū)別。

　　這種市場選擇主要有兩個出發(fā)點。第一個出發(fā)點是，相關(guān)國企的某些産業(yè)在北京已觸碰到上升空間的天花板，不得不進(jìn)行産能異地更新?lián)Q代，尋找與效益最佳的結(jié)合點，搬遷是遲早的事。

　　新興際華集團(tuán)作為今年高調(diào)宣佈將部分工廠遷出北京的國企，無疑有類似的決策考量。

　　4月16日，央企新興際華集團(tuán)、北京豐臺區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在河北邯鄲市的現(xiàn)場對接會上宣佈，新興際華下屬子公司北京淩雲(yún)建材化工有限公司將整體從北京豐臺區(qū)搬遷到邯鄲武安。這是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略後，第一個從北京轉(zhuǎn)移到河北的央企製造業(yè)項目。為了這樣的項目，河北省一些地區(qū)已經(jīng)虛席以待。

　　新興際華集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示，“北京的污染企業(yè)都要搬遷，我們不過是第一個，項目搬遷是整體佈局的需要，我們的總部還在北京財富中心。”

　　據(jù)《企業(yè)觀察報》記者了解，新興際華淩雲(yún)建材化工的外遷不僅是為了治污，而且是為了實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。該工廠由於建廠時間較長，生産設(shè)備老化，自動化程度低，能源消耗大，污染高，搬遷是早有準(zhǔn)備。

　　據(jù)新興際華集團(tuán)公司介紹，新興際華淩雲(yún)醫(yī)藥化工有限公司落戶邯鄲武安之後，將迴圈利用當(dāng)?shù)氐男值芄拘屡d鑄管工業(yè)生産過程中産生的二氧化碳和餘熱，實現(xiàn)資源的合理配置，大幅降低能源消耗和生産成本。碳酸氫鈉生産線搬遷後將依託北京作為研發(fā)中心，河北作為生産基地，積極發(fā)展“研發(fā)+基地”的經(jīng)營模式。

　　此外，據(jù)報道，根據(jù)北京市科委、豐臺區(qū)政府、新興際華集團(tuán)所簽署的三方《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，新興際華集團(tuán)將在北京淩雲(yún)建材化工有限公司原址著力發(fā)展應(yīng)急救援産業(yè)園。

　　外地的誘惑，配套與政策都吸引人

　　北京國企離京市場化選擇的第二個出發(fā)點是，天津與河北等地方設(shè)置的“誘餌”十分豐富，包括更優(yōu)惠的租金和稅收，更靠近原材料基地，此外，配套産業(yè)鏈也更完整更成熟。

　　比如，中國航太科工集團(tuán)下屬的慣性技術(shù)有限公司，落戶涿州就是看中了更為低廉的土地資源和人力資源。慣性系統(tǒng)産品涿州製造基地項目總投資8億元，預(yù)計今年6月投産，年銷售收入可達(dá)5億元。

　　航太科工慣性技術(shù)公司項目負(fù)責(zé)人樊鵬濤在接受媒體採訪時就公開表示，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京企業(yè)擁有資本和技術(shù)優(yōu)勢，河北等地多提供土地和勞動力資源。促進(jìn)項目落地和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏，達(dá)到協(xié)同發(fā)展。”

　　此外，北汽集團(tuán)旗下的北京汽車製造廠有限公司遷往天津黃驊，重要原因之一也是看中其良好的産業(yè)鏈環(huán)境。北汽下屬産業(yè)的轉(zhuǎn)移被稱為“京津冀協(xié)同發(fā)展的生動典型”。這主要是因為北汽集團(tuán)自身的實力結(jié)合黃驊完備的汽車産業(yè)體系，讓雙方都受益匪淺。

　　北汽集團(tuán)創(chuàng)建於1958年，是《財富》世界500強(qiáng)企業(yè)之一，也是中國五大汽車集團(tuán)之一。河北省黃驊市在上世紀(jì)80年代就發(fā)展了自己的汽車産業(yè)，基本形成了集改裝汽車製造、汽車零部件及配件製造、汽車銷售和維修保養(yǎng)一體的行業(yè)體系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽配企業(yè)為主體的汽車零部件産業(yè)格局。其中，專用汽車製造産業(yè)，無論是生産能力、市場佔有率，還是技術(shù)發(fā)展水準(zhǔn)都處於北方市場的中上游。

　　國信證券一位匿名分析師也認(rèn)為，黃驊集聚的産業(yè)體系和低成本的設(shè)施投入，所煥發(fā)出的産業(yè)魅力使得北汽不得不頻頻回眸。市場和産業(yè)配套體系是北汽的第一選擇，企業(yè)的使命就是盈利。只要區(qū)域盈利條件好，企業(yè)就會義無反顧前去。京津冀一體化推進(jìn)再怎麼完美，如果企業(yè)無法盈利，也只能望洋興嘆。

　　另一位長期關(guān)注國企發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士也告訴《企業(yè)觀察報》記者，最近陸續(xù)遷出去的企業(yè)，主要是生産製造職能的遷移，更多是自身發(fā)展需要，它們可能正好趕上京津冀一體化這個契機(jī)而已。一方面，它們在首都發(fā)展已不符合政府的政策要求，另外一方面，河北等地方政府又能夠提供更多的優(yōu)惠政策。

　　安土重遷，國企“戀京情結(jié)”仍然較重

　　雖然有京津冀一體化等眾多的因素，但國企業(yè)不願意離開北京也還有一些更複雜的因素。從《企業(yè)觀察報》記者近日調(diào)查所了解的情況來看，國企的大規(guī)模離京，仍然還不可想像。

　　國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對《企業(yè)觀察報》表示，部分國企生産功能的離開，並不代表國企就搬離北京。因為國企在北京所獲得的各種優(yōu)勢資源，是全國任何地方都無法給予的。其實，北京國企即使搬到地方一兩家，也不一定就能夠?qū)┙蚣揭惑w化起到多大的作用。

　　“京津冀一體化，不是説把國企搬到北京周圍就能實現(xiàn)。這是一個系統(tǒng)工程，需要政府長時間的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。”一位不願具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，國有企業(yè)搬到外地，都是經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研的，他們不會因為外部的因素?zé)o理性地隨意外遷。即使京津冀一體化的發(fā)展熱火朝天，他們也不一定就會隨行就市。只是某些地方政府對國企效益的垂涎三尺，借這次京津冀一體化時機(jī)再次放大國企離京的聲音，引導(dǎo)社會誤讀國企産業(yè)轉(zhuǎn)移的性質(zhì)。

　　其一，從行政的角度看，國有企業(yè)離京並不是誰説了算的事情。鳳凰城市與旅遊研究院院長葉一劍對《企業(yè)觀察報》表示，國企外遷不是北京説了算的，尤其是央企。他認(rèn)為，中信赴港是國企離京的個別案例，難以複製。中信泰富公告顯示，公司將以對價2269億元人民幣，收購母公司中信集團(tuán)資産。交易完成後，中信泰富將更名為中信股份，且中信總部將隨之遷往香港。此前，中信證券已經(jīng)從北京遷至深圳。

　　其二，從慣性依賴的角度看，北京當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)主要是國企總部經(jīng)濟(jì)。國企對政策依賴性極其高，在現(xiàn)行體制下，難以想像中字頭的國企們能遠(yuǎn)離國務(wù)院各部委生存。

　　易鵬認(rèn)為，很多人高估了北京産業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，大的國有製造企業(yè)在北京已經(jīng)形成了自己固定的價值體系，即使能搬，政府和相關(guān)利益方也不一定同意。

　　其三，從當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢看，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，很多國企的利潤增長都成下滑態(tài)勢，在這個時間點出去尋找發(fā)展空間的國企並不多。

　　其四，還有一個特殊的原因，此前遷出北京的首鋼集團(tuán)，如今也暴露出了一些問題。當(dāng)北京往外推，外地使勁拉時，少數(shù)企業(yè)的確認(rèn)真考慮或者準(zhǔn)備搬遷，然而，聯(lián)想到此前搬遷河北的首鋼集團(tuán)，很多企業(yè)會思慮再三。

　　所以，一位前國家發(fā)改委的高級官員對《企業(yè)觀察報》記者表示，國企搬遷出北京，更多地只會把它的一些製造業(yè)基地往外搬遷，對於總部而言，可能還是會放在北京。

　　於是，北京的國企總部設(shè)置目前出現(xiàn)兩個變化：行政總部的確越來越向北京或其他中心城市集中;企業(yè)總部的職能中心則依據(jù)市場和企業(yè)自身的需要向其他地方轉(zhuǎn)移，特別是生産製造功能。