三大電信運營商中國移動、中國聯(lián)通、中國電信在建設(shè)信號鐵塔方面的真實情況一直令業(yè)界擔(dān)憂。

　　為了一個僅有的基站地址，三大運營商往往不惜大打出手，互相傾軋。有時，為獲得一塊建站場地，任憑開發(fā)商或者物業(yè)坐地漲價，付出三五倍的租金成本。利益導(dǎo)向的無序競爭，導(dǎo)致在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)同一區(qū)域建設(shè)三個信號塔的情況，資源和土地大幅浪費，而在一些人口稀少或經(jīng)濟落後地區(qū)，各家又都很不情願建設(shè)信號鐵塔……

　　歷經(jīng)近10年的博弈，今年4月30日，在國資委、工信部的撮合下，三大運營商暫時擱置了利益之爭，宣佈共同出資建設(shè)國家鐵塔公司。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士向企業(yè)觀察報透露，該公司註冊資金百億元左右，有可能成為中組部任命一把手的第54家公司，在級別上將與目前的三大電信運營商平起平坐。這家公司將直屬於國務(wù)院國資委管轄，業(yè)務(wù)上由工信部指導(dǎo)。

　　三大運營商的公告措辭幾乎雷同，特別強調(diào)了“共建共用”和“有助於降低網(wǎng)路建設(shè)和運營成本”，給外界一種“統(tǒng)一發(fā)聲”的感覺。不過，他們還沒有宣佈達成一致協(xié)議，未公佈成立的具體日期。

　　據(jù)工信部的公告，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正組織研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌通信鐵塔設(shè)施，進一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共用水準(zhǔn)，有利於降低行業(yè)的建設(shè)成本，最終惠及廣大電信用戶。

　　國家鐵塔公司：壟斷下的蛋？

　　電信産業(yè)長期關(guān)注的“網(wǎng)業(yè)分離”問題，因國家鐵塔公司組建的消息而微露曙光。但是，國家鐵塔公司並非一個完全市場化的産物，

　　三大運營商在競爭中如何聯(lián)合，如何平衡行業(yè)利益和自身利益，將決定鐵塔公司能走多遠

　　中投證券的分析報告認(rèn)為，運營商傳統(tǒng)運營模式以重資産為主，而移動網(wǎng)際網(wǎng)路時代的“管道化”又給經(jīng)營帶來極大挑戰(zhàn)，此番國家鐵塔公司的成立有利於運營商降低運營成本和資本開支，專注于核心業(yè)務(wù)提升競爭力，有助於推進運營商轉(zhuǎn)型。

　　但是，多位電信業(yè)人士對本報記者表示，各方還未達成一致，所以國家鐵塔公司的性質(zhì)和定位、公司的治理結(jié)構(gòu)、公司的盈利模式，以及公司的未來發(fā)展預(yù)期等各方面都存在不少變數(shù)。此外，由於國家鐵塔公司並非一個完全市場化的産物，三大運營商在競爭中如何聯(lián)合，如何平衡行業(yè)利益和自身利益，將決定鐵塔公司能走多遠。

　　市場倒逼 政府搭臺

　　從2G到3G，再從3G到4G，電信網(wǎng)路的佈局越來越密集，而在當(dāng)下，城市功能越來越集中，土地越來越稀缺的背景下，三大運營商要想獲得信號鐵塔建設(shè)場地，難免發(fā)生激烈的競爭衝突，並付出巨大代價。尤其是4G時代，由於其高頻特點，站址密度能達到2G/3G的兩倍以上，挑戰(zhàn)更大。

　　而經(jīng)過暗中競價、耗資不菲，取得鐵塔位置的運營商自然不會輕易把這一優(yōu)勢資源分享給對手，這就造成很多地方出現(xiàn)一家信號強、其他家信號弱，甚至沒有信號的現(xiàn)象。

　　“市場競爭的結(jié)果，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的位置壟斷，乃至信號壟斷，這就是市場的失靈，這就是政府沒有規(guī)劃的結(jié)果。”曾經(jīng)在工信部電信研究院工作多年的馬先生(化名)告訴《企業(yè)觀察報》記者，“政府這個時候應(yīng)該適當(dāng)撥動一下了。”

　　今年，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)要網(wǎng)路強國，推動4G建設(shè)提升。在此精神指引下，發(fā)改委、工信部隨後很快發(fā)放4G牌照，並寄希望於4G牌照發(fā)放帶動的通信業(yè)千億投資對國家經(jīng)濟和資訊消費的巨大促進作用。由此，工信部加快推動了國家鐵塔公司的籌備和組建。

　　此外，我國三大運營公司積極推動鐵塔公司組建，還有另外一個動力，那就是來自於電信行業(yè)之外的競爭——以騰訊為首的網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)商。在移動網(wǎng)際網(wǎng)路成為主流的今天，三大運營商明顯受到虛擬運營商和OTT業(yè)務(wù)的衝擊，語言業(yè)務(wù)增速迅速下滑。其中，中移動2014年一季度報告顯示，雖然營業(yè)收入同比增長7.8%，其純利潤則下跌9.4%。與此同時，4G網(wǎng)路的建設(shè)需要的基站密度更大，各家都需要投入千億規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。

　　C114中國通信網(wǎng)分析人士岳明總結(jié)稱，無線網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、核心網(wǎng)這些基本通訊網(wǎng)在整個行業(yè)中的投資佔比逐年下降，而在鐵塔、機房、管線等基礎(chǔ)設(shè)施上的投資佔比快速上升。基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資一旦落地將會形成大量的沉澱投資，對運營商的財務(wù)報表造成不利影響。而且，在“營改增”完成之後，運營商的收入和投資能力又將被削弱。如此背景下，開源節(jié)流成為必然，如何更高效、更節(jié)省費用地建設(shè)和運營鐵塔，成為運營商們心照不宣的選擇。

　　鐵塔公司的使命

　　“設(shè)立國家鐵塔公司的初衷是減少重復(fù)建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)很多的重復(fù)建設(shè)了，還有多大的意義？” 三大運營商的合作夥伴、企業(yè)雲(yún)計算提供商世導(dǎo)集團創(chuàng)始人、董事兼CEO嘉識登(Justin Mallen)對《企業(yè)觀察報》記者直言。

　　一位匿名的中國電信分析人士也對《企業(yè)觀察報》表示，如果三五年前成立，減少重復(fù)建設(shè)的效果將會比較明顯，這正是利益博弈帶來的無奈後果。

　　相關(guān)資訊顯示，幾乎在10年前，業(yè)內(nèi)就在呼籲統(tǒng)一建設(shè)，避免浪費。

　　不過，“亡羊補牢，未為遲晚”，現(xiàn)在做的是處理好存量和增量的問題。在他看來，在存量方面，有望進行合併，在增量方面，運營商們可以先開發(fā)一些有共同目標(biāo)的地區(qū)。

　　騰訊的一篇分析文章稱，“每個基站的成本平均約100萬元，而後期的運營成本非常高，每個基站的支出通常高達數(shù)百萬元。其中，網(wǎng)路維護成本最大的就是電費，運營商為此要付出百億元。”某業(yè)內(nèi)人士説，“如果三大運營商聯(lián)合關(guān)閉10萬個基站，可減少支出將超過2000億元，退還土地面積將達數(shù)萬畝。”

　　根據(jù)目前的政策，各大運營商可以選擇租用鐵塔，也可以選擇自建。“實質(zhì)是，將某些因站址資源和城建管制不得不共建共用的基站，比如火車站等公共場所的基站交由鐵塔公司運營，避免了單純靠行政命令共建共用不能維繫下去的問題。不過靠市場手段才能走得長久，因為運營商都不願當(dāng)冤大頭，所以才會都願意交由第三方做共建共用的基站。”一位匿名的業(yè)內(nèi)人士分析稱。

　　主導(dǎo)權(quán)之爭

　　那麼由三方共同入股組建鐵塔公司，哪家運營商會是大股東？誰來主導(dǎo)新建公司的未來發(fā)展？哪家公司派人擔(dān)任董事長或總經(jīng)理？系列問題懸而未決。

　　本報了解到，目前有至少兩種方案，一種是三三制平均入股，二是按照現(xiàn)有的鐵塔或者基站數(shù)量進行入股。數(shù)據(jù)顯示，2G/3G時代，三大運營商基站建設(shè)總量超過140多萬個。其中，中國移動至少70多萬個，中國聯(lián)通40多萬個，中國電信約30萬個。

　　很明顯，中國電信的基站數(shù)最少，但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中國電信更希望起到主導(dǎo)作用，一是希望最低成本推動4G網(wǎng)路建設(shè)，二是因為它控股的中國通信服務(wù)公司(中通服)一直在國內(nèi)主導(dǎo)鐵塔的建設(shè)。

　　《經(jīng)濟觀察報》從接近中國移動的知情人士處獲悉，目前暫定的三家公司股權(quán)分配方案是，中移動將佔有最大份額，估計約為40%的股份，其餘兩家各佔30%。這一説法尚未得到官方的正式確認(rèn)。一位分析人士認(rèn)為，或許考慮到中國移動和中國電信都想主導(dǎo)的現(xiàn)實，目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)更為平衡。

　　“沒有大股東，三個投資者，一個控股方。”電信分析人士付亮如是説。一位前工信部電信研究院的匿名人士告訴記者，沒有大股東有助於平衡各方關(guān)係，在此情況下，由國資委某副主任擔(dān)任一把手或許有一定的深意，其他負(fù)責(zé)人則由各大運營商的副總裁兼任。

　　運營商們的小九九

　　但是，無論如何分權(quán)，今後三大運營商不再自建基站，而是租用國家鐵塔公司的基站，維護工作也交給國家鐵塔公司的做法已是大勢所趨。

　　那麼，當(dāng)鐵塔和基站不再是各大運營商競爭籌碼的情況下，三大運營商的競爭優(yōu)勢及核心競爭力必將面臨挑戰(zhàn)，尤其在移動網(wǎng)際網(wǎng)路時代，三大運營商將面臨來自業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，以及重塑競爭優(yōu)勢的迫切要求。

　　所以，當(dāng)下，國家鐵塔公司積極組建的背後，三大運營公司的心情還是非常複雜。電信分析師付亮認(rèn)為，在有限競爭市場環(huán)境下，網(wǎng)路覆蓋品質(zhì)已成為核心競爭力。共建似乎容易，共用之路漫長。

　　為了保持核心競爭力，運營商們都有自己的“小九九”，大家都不願意把自己辛苦建設(shè)的鐵塔拿給對手用。中國移動西安公司的一位行業(yè)産品經(jīng)理表示：“我們當(dāng)初為了基站覆蓋不惜一切代價，沒想到國家一句話，成立國家鐵塔基站公司，我們就悲劇了，後悔了當(dāng)時重金壘砌的鐵塔，後悔了給‘釘子戶’高額的租金……”

　　“運營商不可能把自己的命門交給鐵塔公司。”一位匿名的運營商內(nèi)部人士表示，“其實最適合此種(共建共用)方式的應(yīng)是管道和桿路，但無論是鐵塔還是管道、桿路，租用方式長期看都會增加自己的成本。在有資金的情況下，租肯定不如自建，就跟現(xiàn)在國家不讓虛擬運營商建設(shè)傳輸線路一樣，許可就是一個賺錢利器。”

　　此外，要滿足不同運營商不同頻段的信號需求，也存在不少的現(xiàn)實問題。一位電信業(yè)內(nèi)人士表示，各運營商的信號頻段不一樣，覆蓋能力也就不一樣，舉個例子，電信每500米一個站就可以覆蓋，如果聯(lián)通或者移動200米就要一個站，那這些鐵塔的選址誰來規(guī)劃，怎麼規(guī)劃，怎麼出錢等，都是細節(jié)操作上的難點。

　　電信資深分析人士付亮也表示，成立國家鐵塔公司，並不能解決三大運營商基站選址問題，相反，反倒可能影響4G網(wǎng)路建設(shè)進程。

　　新浪科技的一篇分析也表示，如果運營商不能掌握鐵塔、基站等設(shè)施，還要通過其他公司來代為管理，那麼將連最基本的網(wǎng)路優(yōu)化都會受制於人。無論中國移動還是中國聯(lián)通、中國電信都難以掌控網(wǎng)路的自主權(quán)，網(wǎng)路信號的優(yōu)化也難以保障。

　　另外，鐵塔業(yè)務(wù)的外包還可能存在巨大的安全隱患。“一場故障可能很長時間也不會發(fā)生一次，可一次故障來了就是場大風(fēng)暴，對方是否會及時配合？”業(yè)內(nèi)人士也有所擔(dān)心。

　　壟斷之憂

　　國家鐵塔公司的成立從級別上也是央企，而且它將獨家負(fù)責(zé)三家運營商的鐵塔建設(shè)，這引發(fā)外界壟斷之憂。“到時候鐵塔資源都在這個公司那裏，它又不直接面向消費者，沒有競爭對手，沒有壓力，要是辦事效率不行、建站品質(zhì)不行，影響到我們的運營服務(wù)，那豈不是有麻煩了。”一位廣東聯(lián)通人士表示很擔(dān)心。

　　工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳也表示，對於組建鐵塔公司一事，應(yīng)該用新市場經(jīng)濟的方式解決問題，而不是回歸政府壟斷時代。中國移動某子公司經(jīng)理何小姐對本報記者直言，由政府主導(dǎo)搭建起鐵塔公司違反自由經(jīng)濟的競爭發(fā)展原則，從運營商角度來看，雖然有現(xiàn)實的需求，但是對這樣的操作方式也持疑慮態(tài)度。

　　目前，中通服已經(jīng)是國內(nèi)最大的電信基礎(chǔ)設(shè)施公司，業(yè)內(nèi)也呼籲，其實完全可以以中通服為基礎(chǔ)，再整合現(xiàn)有其他服務(wù)公司。

　　資料顯示，中通服是我國內(nèi)地最大的電信基建服務(wù)提供商，並提供業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)及應(yīng)用。由於中國電信為其控權(quán)股東，中移動亦持有8.78%的股權(quán)，2013年，中國大陸的電信營運商為其貢獻了63.3%的營收。不過，就如何處理中通服與國家鐵塔公司的關(guān)係，目前尚未定論。

　　此外，鐵塔公司的建立，同時剝離了三大運營商的建設(shè)資源。“且不説剝離資産和人員的難度，即便成功剝離出來，三大運營商的網(wǎng)路必定有很多重復(fù)建設(shè)的地方，整合成一家基礎(chǔ)網(wǎng)路公司必定要撤掉不少重復(fù)建設(shè)的基站，這就涉及大裁員。”有分析如此表示。

　　電信分析人士蔡雄山告訴《企業(yè)觀察報》記者，國家鐵塔公司相當(dāng)於對鐵塔建設(shè)進行了重組，而鐵塔的投入只是佔整個通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的10%-20%，遠遠沒有達到網(wǎng)業(yè)分離、網(wǎng)路共用的階段，電信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重組之路剛剛開始。考慮到鐵塔公司類似于水電等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商，其利潤應(yīng)該不會太高，加上壟斷企業(yè)的效率低下，這可能會遲滯激增的4G基站需求。

　　“國家鐵塔公司的建設(shè)是網(wǎng)路強國基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計，如果沒有4G網(wǎng)路建設(shè)的目標(biāo)與困局，就沒有鐵塔公司現(xiàn)在的組建。它為破除4G網(wǎng)路基站建設(shè)的困局而來，做不到這一點，鐵塔公司就是一個過渡式的、死局壟斷型的運營體。”一位長期研究電信業(yè)的專業(yè)人士一針見血地指出。

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　　基站建設(shè)已成運營商大包袱

　　城市規(guī)劃、市政工程建設(shè)、溝通成本……當(dāng)下，一系列難題讓基站建設(shè)成為我國三大運營商又愛又恨的一個大包袱。很多基站剛剛建立就被拆除，甚至有些還處在方案期就已擱淺，原因就是與當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展或者經(jīng)濟利益發(fā)生衝突。

　　此外，運營商在與地方政府以及小區(qū)物業(yè)和居民的溝通方面也面臨諸多困難，相關(guān)的社會矛盾屢次發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年期間，上海電信共拆除了116個站點，其中涉及居民問題的就有34個；2013年，上海移動在TD網(wǎng)路的建設(shè)中，因未選到合適的地點、建設(shè)受到阻礙的基站數(shù)量約佔整體規(guī)劃數(shù)的20%；自2011年以來，上海聯(lián)通已拆遷宏基站432個(含在建中被拆除站點)，並且拆遷基站數(shù)量逐年遞增。可以説，基站的選址建設(shè)已經(jīng)成為運營商“既耗物，又累心”的包袱。

　　業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，如果將基站建設(shè)這個包袱甩給國家鐵塔公司，運營商節(jié)省了基站建設(shè)和運營成本(機房、鐵塔和管道等基礎(chǔ)建設(shè)成本約佔運營商無線網(wǎng)路投入的10%-20%)，避免了溝通難題，可將主要精力放在以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主的增值業(yè)務(wù)上。