每逢佳節(jié)倍思親，親朋相聚愁養(yǎng)老。剛剛過去的中秋節(jié)小長假，因“以房養(yǎng)老”、“延遲退休”、“男做園丁女洗衣”等“新銳提法”的不斷出現(xiàn)，變得有些焦躁不安。9月19日、20日，民政部連續(xù)兩天就此解釋説，“政府不會(huì)推卸養(yǎng)老責(zé)任”、“以房養(yǎng)老”是自願(yuàn)的、自主選擇的行為。可見，有關(guān)政策的澄清已經(jīng)是一個(gè)十分迫切的問題。

　　養(yǎng)老金制度本是一項(xiàng)安民立國的基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是政府責(zé)無旁貸的保障責(zé)任的體現(xiàn)，並且，我國養(yǎng)老金制度已經(jīng)有一個(gè)較好的起步，繼續(xù)推進(jìn)改革正在路上。但由於一些專家不準(zhǔn)確、不科學(xué)的表述，導(dǎo)致養(yǎng)老金問題出現(xiàn)四面出擊、紛紛攘攘、毫無章法的局面，實(shí)在不該。

　　黨中央國務(wù)院歷來高度重視養(yǎng)老金問題，相關(guān)制度已經(jīng)起航。除了由各地方政府管理，具體由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的“社會(huì)保險(xiǎn)基金”，主要用於應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老、就醫(yī)、失業(yè)等基本保障外；還有一筆由“全國社會(huì)保障基金理事會(huì)”管理的“全國社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金”。後者不是用於當(dāng)前的即期社會(huì)保障支出，而是未雨綢繆，為我國將來的人口老齡化做戰(zhàn)略準(zhǔn)備，其籌集途徑是中央財(cái)政直接撥款、彩票公益金、上市公司國有股轉(zhuǎn)持、資本市場(chǎng)投資收益等。

　　國務(wù)院《關(guān)於加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，在基本原則中明確提出要“堅(jiān)持保障基本”，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。可見，基本養(yǎng)老金問題是有“托底”的，即便“以房養(yǎng)老”模式得以成功運(yùn)作，也不可能取代政府養(yǎng)老責(zé)任。養(yǎng)老作為政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)，這也是全世界通行的準(zhǔn)則。

　　當(dāng)然，養(yǎng)老金有籌集渠道，有政府保障，有制度安排，並不意味著養(yǎng)老金制度不需要進(jìn)一步改革。為應(yīng)對(duì)不斷加劇的人口老齡化趨勢(shì)，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度需要升級(jí)：一是進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有資金籌集機(jī)制；二是加快養(yǎng)老金保值增值手段創(chuàng)新；三是破除二元制；四是實(shí)現(xiàn)基本保障無憂，適度發(fā)展補(bǔ)充性保障。

　　現(xiàn)在有一種傾向，把“基本養(yǎng)老保障”和“補(bǔ)充性養(yǎng)老保障”混為一談，這需要糾正。當(dāng)前最重要的依然是基本養(yǎng)老安排。

　　關(guān)於基本養(yǎng)老問題，有四個(gè)情況需要説明：

　　一、我國即期養(yǎng)老金並不存在缺口，而是有2.3萬億元累計(jì)結(jié)余。

　　人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，到2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。2013年上半年，養(yǎng)老金收大於支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)這一走勢(shì)，結(jié)余將繼續(xù)增加。而且，至2012年底，全國社會(huì)保障基金資産餘額已有11060.37億元，還將繼續(xù)增加。

　　二、所謂“缺口説”是張冠李戴、盲人摸象，誤導(dǎo)了公眾和部分專家。

　　中國社科院2012年發(fā)佈的“2011年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金髮放”，被社會(huì)廣泛熱議。對(duì)此，人社部負(fù)責(zé)人解釋説，這是口徑問題。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生産建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈餘。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人；但盈餘省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。

　　從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。可見，“缺口説”是基於地方的、局部的，而且盈餘省份足以覆蓋缺口省份。

　　三、萬一有一天基本養(yǎng)老金出現(xiàn)支付不足，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。

　　社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)作下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同。2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家建立並強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)作，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。

　　四、退休年齡只需與勞動(dòng)力供求關(guān)係掛鉤，不可以與養(yǎng)老金盈虧掛鉤。

　　在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但從未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

　　延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基於每人平均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。如果每人平均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動(dòng)力持續(xù)供大於求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡；反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。我們必須把這個(gè)基本的科學(xué)邏輯和政策起點(diǎn)問題搞清楚，而對(duì)於那些亂點(diǎn)亂評(píng)的所謂專家，應(yīng)當(dāng)保持警惕。

　　綜上所述，養(yǎng)老金應(yīng)該由政府“養(yǎng)”、企業(yè)“養(yǎng)”、社會(huì)“養(yǎng)”、制度“養(yǎng)”，也由“年輕的勞動(dòng)者群體”來“養(yǎng)”。建立並完善一個(gè)好的制度體系，就不存在養(yǎng)老金無著落的問題。