《關於2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出“繼續(xù)深化已出臺的各項改革”，其中之一是“深化收入分配製度改革。貫徹落實深化收入分配製度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)範收入分配秩序等重點配套方案和實施細則”。

　　實現(xiàn)中低收入者實際收入十年翻番是難點

　　今年2月公佈的《關於深化收入分配製度改革的若干意見》提出：“到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民每人平均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水準全面提高。”實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民每人平均實際收入10年翻一番，需要每人平均收入年均增長7.2%，而從我國改革開放以來城鄉(xiāng)居民每人平均收入實際增長速度來看，1979-2011年城鄉(xiāng)居民每人平均收入實際年均增長為7.4%，超過了十年翻一番的年均增長率要求；從進入新世紀以來我國城鄉(xiāng)居民每人平均收入實際增長來看，2001-2011年城鎮(zhèn)居民每人平均收入實際年均增長達到9.5%，農(nóng)村居民每人平均純收入實際增長達到7.4%；從進入2010年以來我國城鄉(xiāng)居民每人平均收入實際增長來看，2011年我國城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入實際增長8.4%，農(nóng)村居民每人平均純收入實際增長11.4%，2012年我國城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入實際增長9.6%，農(nóng)村居民每人平均純收入實際增長10.7%。歷史數(shù)據(jù)表明，改革開放34年來，我國城鄉(xiāng)居民每人平均實際收入已經(jīng)翻了三番多。特別是科學發(fā)展觀提出以來，我國城鄉(xiāng)居民每人平均實際收入的增長加快。進入新世紀以來，黨和政府提出“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”、“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生産率提高同步”、實現(xiàn)國內(nèi)生産總值與城鄉(xiāng)居民每人平均收入十年翻番等新要求，科學發(fā)展觀日益深入人心，“共同發(fā)展、共用成果”已成共識，城鄉(xiāng)居民每人平均實際收入十年翻番是可行的。

　　儘管改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民每人平均實際收入實際做到了十年翻一番，但是就總體來説，中低收入者的增長遠低於高收入者的增長，最低收入者的實際收入並做到十年翻番。由於中低收入者的收入增長遠低於高收入者的收入增長，導致全國居民收入的基尼系數(shù)從改革開放前不到0.3擴大到超過0.4。因此，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入十年翻番時，側(cè)重點要放在“力爭中低收入者收入增長更快一些”上。只有這樣，才能縮小居民收入差距，真正建成全面小康社會，全面提高人民生活水準。

　　落實和創(chuàng)新“中低收入者收入增長更快一些”的制度安排

　　《關於深化收入分配製度改革的若干意見》已作出了讓“中低收入者收入增長更快一些”的制度安排：如提出了“新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓制度”；“根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)佈部分行業(yè)最低工資標準。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題”；“加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制”，“加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財産稅，推進結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔”；“健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水準”等。這些制度安排將有利於促進中低收入者收入增長的加快，在實踐中不僅要落實好，而且還需要根據(jù)實踐進行創(chuàng)新和完善。

　　□張長生 劉殿蘭

　　作者單位：華南師範大學增城學院

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