2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)明確

　　資源稅從價(jià)計(jì)徵範(fàn)圍將擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目 逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度

　　中國政府網(wǎng)２４日消息，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)於2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確，2013年改革重點(diǎn)是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

　　為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件

　　意見指出，要擴(kuò)大個(gè)人住房房産稅改革試點(diǎn)範(fàn)圍。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人24日表示，今年在擴(kuò)大房産稅試點(diǎn)上要有具體動作。另一項(xiàng)引人注目的財(cái)稅改革是擴(kuò)大營業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)範(fàn)圍，在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)範(fàn)圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅徵收範(fàn)圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的産品等納入徵稅範(fàn)圍。

　　繼石油等資源稅由從量計(jì)徵改為從價(jià)計(jì)徵之後，今年從價(jià)計(jì)徵範(fàn)圍將擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目。此外，將清理煤炭開採和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金，開展深化礦産資源有償使用制度改革試點(diǎn)。

　　意見明確，完善財(cái)政預(yù)算制度，推動建立公開、透明、規(guī)範(fàn)、完整的預(yù)算體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合併一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支援政策，也是此次財(cái)稅改革的重要內(nèi)容。

　　意見提出，改革鐵路投融資體制。建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

　　支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等方式引導(dǎo)社會資本投資既有幹線鐵路。

　　逐步擴(kuò)大

　　存貸款利率浮動幅度

　　在金融體制改革方面，意見指出，要穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

　　意見提出，要完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)範(fàn)圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場退出機(jī)制。加快和規(guī)範(fàn)發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。

　　推進(jìn)資源性産品價(jià)格改革是今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的另一項(xiàng)重要任務(wù)，其中電價(jià)改革被放在首位。意見提出要簡化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施範(fàn)圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)係。推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。

　　此外，在繼續(xù)深化已出臺的各項(xiàng)改革措施中，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革被放在首位。意見提出要推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)並購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資産監(jiān)督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。（記者 王穎春）

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