在生者“小産權(quán)房”滋生蔓延同時(shí)，“小産權(quán)墓”又在農(nóng)村集體土地上亂象叢生，不僅面向城市居民熱銷，而且存在豪華墓、家族墓等令行不止問(wèn)題，違規(guī)操作的“農(nóng)墓業(yè)”亟待引起關(guān)注。

　　清明節(jié)前夕，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由於受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，一些地方的農(nóng)村公益性墓地違反我國(guó)殯葬管理?xiàng)l例中關(guān)於農(nóng)村公益性墓地不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地的規(guī)定，開通看墓免費(fèi)接送車，擅自從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)市區(qū)代辦仲介等向城市居民銷售。

　　記者扮成買墓人在天津一家公益性墓地見(jiàn)到，該公墓規(guī)模較大，寬闊平坦的園內(nèi)整齊排列著大量規(guī)格不一的墓位，電瓶車行駛其中作為交通工具。見(jiàn)有人買墓，銷售人員十分熱情地接待了記者。據(jù)她介紹，該公墓佔(zhàn)地300畝，已經(jīng)建好的墓穴大部分已經(jīng)賣出，根據(jù)佔(zhàn)地面積、建築材料以及位置風(fēng)水不同，價(jià)格從1萬(wàn)多元到幾十萬(wàn)元不等。

　　這家公墓提供的2013年最新版的宣傳彩頁(yè)上還顯示，還有家族墓對(duì)外出售，小家族墓和大家族墓價(jià)格分別為16.8萬(wàn)元、28.8元，按平方購(gòu)買價(jià)格為每平米3.2萬(wàn)元。

　　在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，該公墓工作人員始終十分警惕，每當(dāng)問(wèn)到墓地所佔(zhàn)土地來(lái)源及屬性時(shí)則語(yǔ)焉不詳，或以“不太清楚”等搪塞。在這家公墓的業(yè)務(wù)大廳裏，當(dāng)發(fā)現(xiàn)記者一行並不想交納定金時(shí)，帶記者前來(lái)的仲介便十分惱火，不時(shí)走進(jìn)裏間與墓地工作人員交談著什麼，並問(wèn)墓地工作人員“你看，他們像記者嗎”，有墓地工作人員用手機(jī)對(duì)記者進(jìn)行了拍照和錄影。

　　記者隨後又來(lái)到緊鄰天津的河北省霸州境內(nèi)，發(fā)現(xiàn)方圓不遠(yuǎn)的地方分佈著不止一家規(guī)模較小的墓園，工作人員對(duì)操著普通話的陌生人顯得十分警惕。順著崎嶇不平的土路進(jìn)入一家名叫福壽園的公墓裏，一名工作人員告訴記者這是公益性墓地，不對(duì)外出售，但另一名年長(zhǎng)的工作人員見(jiàn)此便讓記者“好好跟他商量一下”。在一家名叫風(fēng)水園的墓地，一名工作人員剛開始聲稱可以賣，但隨後似乎意識(shí)到什麼，又改口説不賣。在離這兩家墓園不遠(yuǎn)處、有著合法手續(xù)的蘭生園公墓，一名工作人員告訴記者，周圍有好幾家公益性小墓園，都對(duì)外出售。

　　天津市殯葬管理處辦公室副主任盧永告訴記者，位於河北省霸州等地在天津銷售的墓地中有多家屬於非法違規(guī)銷售。

　　長(zhǎng)年從事墓地仲介業(yè)務(wù)的董先生告訴記者，由於交通方便、價(jià)格便宜，很多天津市民到河北買“小産權(quán)墓”。

　　記者在採(cǎi)訪中了解到，公益性墓地違規(guī)銷售並非個(gè)別現(xiàn)象。在一些地方，經(jīng)營(yíng)者以建設(shè)公益性墓地為名獲取相關(guān)審批手續(xù)後，便明裏暗裏違規(guī)向城鎮(zhèn)居民銷售，打著公益墓地的幌子做著經(jīng)營(yíng)性墓地的生意。

　　更值得注意的是，由於缺乏監(jiān)管，一些公益性墓地向城鎮(zhèn)居民出售豪華墓、家族墓。盧永説，國(guó)家規(guī)定禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地，公益性墓地理應(yīng)更加節(jié)約土地，更不應(yīng)對(duì)外賣大墓、豪華墓。

　　民政問(wèn)題專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾分析認(rèn)為，如果農(nóng)村的公益性墓地隨意向城鎮(zhèn)居民銷售，一方面將導(dǎo)致佔(zhàn)用浪費(fèi)過(guò)多的土地資源，另一方面將衝擊殯葬市場(chǎng)秩序，並且埋下潛在糾紛。

　　天津殯葬管理部門提醒，購(gòu)買公益性墓地存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，不受任何法律保護(hù)，一旦土地被徵用，本地村民會(huì)享受到相應(yīng)安置，而埋葬於此的城鎮(zhèn)戶口逝者，權(quán)益也許很難受到法律保障。城鎮(zhèn)居民在為逝者購(gòu)買墓地時(shí)，要擦亮雙眼，一定要通過(guò)查證民政部門批示證明、土地使用證、工商執(zhí)照、物價(jià)部門批準(zhǔn)的價(jià)格項(xiàng)目表等判斷其是否具有合法資格，以免上當(dāng)受騙或造成損失。

　　國(guó)家法規(guī)嚴(yán)格禁止農(nóng)村公益性墓地對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地，但“小産權(quán)墓”為何“明令”難禁“私賣”？

　　“小産權(quán)房”的“前車之鑒”已經(jīng)告訴我們，利潤(rùn)豐厚是催生“小産權(quán)墓”違規(guī)亂象的首要原因。有業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬，以一家佔(zhàn)地300畝的公益性墓地為例，如果去掉道路、綠化、辦公區(qū)、停車場(chǎng)等佔(zhàn)地，按建設(shè)1.5萬(wàn)個(gè)墓穴、平均每個(gè)1.5萬(wàn)元計(jì)算，將有約2億元的收入，而公益性墓地的土地一般是從村裏買的或租的，作為墓地成本中最大的一塊，土地價(jià)格較低，利潤(rùn)相當(dāng)豐厚。當(dāng)?shù)卣痛迩f通過(guò)出租或出讓集體土地開發(fā)公墓也有利可圖。

　　而對(duì)於有意購(gòu)買墓地的城鎮(zhèn)居民來(lái)説，“小産權(quán)墓”也有其市場(chǎng)。天津14家經(jīng)營(yíng)性公墓之一的德慈塔陵公墓銷售人員段先生告訴記者，正如“小産權(quán)房”售價(jià)比“大産權(quán)房”便宜一樣，公益性墓地的土地價(jià)格較低，一旦違規(guī)面向城鎮(zhèn)居民銷售，往往比較便宜。

　　民政問(wèn)題專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾也認(rèn)為，現(xiàn)在城市裏的經(jīng)營(yíng)性公墓對(duì)於工薪階層來(lái)講過(guò)於昂貴，而農(nóng)村土地相對(duì)便宜，墓地成本低，因此“小産權(quán)墓”相對(duì)於經(jīng)營(yíng)性公墓有很大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)有益購(gòu)買的城鎮(zhèn)居民具有吸引力。

　　記者調(diào)查採(cǎi)訪還發(fā)現(xiàn)，除了價(jià)格因素外，墓穴佔(zhàn)地面積相對(duì)較大、違規(guī)提供家族墓地、宣傳為永久産權(quán)、忽悠欺騙、墓園幽靜寬敞，也是部分城鎮(zhèn)居民選擇購(gòu)買“小産權(quán)墓”的重要原因。

　　更為重要的是，監(jiān)管缺位、執(zhí)法不力也直接導(dǎo)致“小産權(quán)墓”亂象屢禁不止。天津市殯葬管理處辦公室副主任盧永説，市民政部門對(duì)公益性墓地沒(méi)有直接管理的權(quán)力，對(duì)於出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，只能對(duì)區(qū)縣民政局下發(fā)整改要求。同時(shí)，殯葬管理?xiàng)l例沒(méi)有對(duì)公益性墓地的界定、管理做出明確規(guī)定，也缺少對(duì)公益性墓地的監(jiān)管細(xì)則和有效處罰手段。

　　有關(guān)專家指出，目前對(duì)違規(guī)的“小産權(quán)墓”處罰手段主要就是罰款，但相較于巨大的獲利來(lái)説，作用不大，況且還不排除監(jiān)管部門和工作人員不作為。

　　而“小産權(quán)墓”一旦形成氣候，處理起來(lái)將十分棘手。在“入土為安”的傳統(tǒng)觀念下，遷墳的難度和阻力十分大。正如天津國(guó)營(yíng)公墓網(wǎng)汪女士所説，“只要規(guī)模大了，誰(shuí)也管不了，有的公墓雖然説是小産權(quán)的，但是裏面埋了3萬(wàn)多人了，誰(shuí)還能把墓地平了？”

　　針對(duì)目前的“小産權(quán)墓”亂象，有關(guān)專家認(rèn)為，管理部門不能只扯著嗓子幹喊“打擊處理”，而是必須動(dòng)真格地進(jìn)行治理。夏學(xué)鑾説，地方政府和管理部門應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)、監(jiān)管關(guān)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者不能“小罰了之”“一罰了之”，更不能為了地方、部門或個(gè)人利益“睜一隻眼閉一隻眼”，要將利益驅(qū)動(dòng)之下的違規(guī)行為徹底消滅在萌芽狀態(tài)，而不是等到形成“既定事實(shí)”了再感到“手足無(wú)措”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯還認(rèn)為，政府應(yīng)增加經(jīng)營(yíng)性墓地的供給，降低價(jià)格，使經(jīng)營(yíng)性墓地回歸公益屬性，而不是變成賺錢的生意，通過(guò)市場(chǎng)手段而不是依賴行政手段，才能從根本上解決小産權(quán)墓氾濫的問(wèn)題。　(記者劉元旭 鄧中豪)

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