山地“種墓”，暴利超過開發(fā)商

　　——“小産權(quán)墓”違規(guī)熱銷調(diào)查

　　就在“小産權(quán)房”問題懸而未決之際，一種與之性質(zhì)相似的“小産權(quán)墓”正在農(nóng)村集體土地上滋生蔓延。

　　我國《殯葬管理條例》明確：“農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地”。但“新華視點”記者日前在北京、山東、遼寧多地採訪發(fā)現(xiàn)，不少地方的農(nóng)村公益性墓園正成為面向城市居民熱銷的“小産權(quán)墓”。

　　違規(guī)熱銷 “95%以上賣給市區(qū)”

　　在濟南市市中區(qū)黨家鎮(zhèn)，坐落著“杏葉山公墓”和“後龍福壽園”兩家“小産權(quán)墓”園。同樣是一平方米的墓位，在這裡只需要7600元、6500元，價格比正規(guī)墓地低了將近一半。

　　在北京八寶山殯儀館外，墓地推銷員發(fā)來的傳單介紹，“北京十三陵盤龍臺公墓，清明節(jié)9.7折優(yōu)惠，70歲以上老人參觀，免費到府接送”。然而，記者查詢民政局相關(guān)批文後發(fā)現(xiàn)，這是一家位於昌平區(qū)德陵村的公墓，這個村裏還有另一家德陵公墓，都是農(nóng)村公益性公墓。

　　銷售人員説，德陵公墓和盤龍臺公墓都已銷售了上千個墓位，最便宜的9000多元，“95%以上的都是賣給市區(qū)的，性價比合適”。豪華家族墓的售價更是驚人。盤龍臺公墓的銷售人員也向記者推銷6-7平方米的家族墓，稱價格可面談。在位於河北涿州的小産權(quán)墓地臥龍公墓，一塊標價368萬元的天價家族墓地佔地約60-70平方米。

　　坐落在遼寧省新民市陶屯鎮(zhèn)羊草溝村的“聖河山生態(tài)息園”，是農(nóng)村公益性公墓，違規(guī)對外銷售墓穴達3年多，當?shù)孛裾志珠L聽聞記者採訪此事竟然推説“什麼也不知道”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聖河山生態(tài)息園雖然被新民市有關(guān)部門叫停或處罰多次，但至今仍然在公開銷售，且還在擴大規(guī)模加緊建設。墓地自西向東綿延數(shù)百米仍然看不到頭。銷售員説，已經(jīng)賣出了6000多個墓位，大部分都是瀋陽市內(nèi)居民購買的。

　　墓價節(jié)節(jié)攀升 暴利背後有推手

　　為了遏制墓穴炒作，山東等地出臺了“每個被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個墓穴”的地方規(guī)定。但在濟南杏葉山公墓，當記者詢問購買公墓需要提供什麼證明時，孫經(jīng)理説：“不需要什麼證明，拿錢就行，你願意買多少個都行。”

　　《殯葬管理條例》明確“禁止建立或者恢復宗族墓地”“嚴格限制公墓墓穴佔地面積”。但在濟南杏花山公墓，記者看到，家族墓面積大約60平方米，獨顯“幽靜與寬敞”。孫經(jīng)理告訴記者：“這樣的家族墓地是論平方米來賣的，每平方米大約4000元，數(shù)量有限，專供高端人群。”

　　在遼寧“聖河山生態(tài)息園”，記者見到，各種墓穴中，最低價格為3880元，最高為6.88萬元。銷售員説，目前正在建設新的墓穴，總體規(guī)劃面積將達到2000畝。新墓穴面市後價格將大幅上漲，例如面積較大的家族墓起價達到30萬元，以前按照墓穴賣，以後將按照平方米賣。

　　儘管民政部三令五申“嚴禁墓穴炒作傳銷”，但記者在多地調(diào)查“小産權(quán)墓”時，均有銷售人員奉勸記者“快快出手”，理由是“墓價節(jié)節(jié)攀升，投資收益有保障”。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅僅三四年時間，北京市屬的15家經(jīng)營性公墓中，除了八達嶺人民公墓沒有漲價，寶雲(yún)嶺墓園年均漲幅10.3%以外，其他公墓的最低價格年均增長率都在25%以上。“小産權(quán)墓”也聞風看漲。

　　在北京，一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，陵園墓地開發(fā)的利潤，遠遠超過房地産業(yè)。目前的基本做法為，與當?shù)卮逦瘯⑧l(xiāng)鎮(zhèn)或者民政局合作，由對方出地，老闆投資。一般每畝山地成本20萬元左右，可修建350個標準墓位，按照每個墓位銷售價一萬元計算，每畝銷售額可達350萬元。公墓是免收營業(yè)稅的，除去單個墓穴石料的錢(按20%匡算)和土地成本，開發(fā)商的利潤超過200%。

　　整治小産權(quán)墓亂象應疏堵結(jié)合

　　違規(guī)銷售的背後是違法佔地。濟南市民政局社會事務處副調(diào)研員于兆偉介紹説，濟南市杏葉山公墓並不在經(jīng)市中區(qū)批準的公益性公墓名單之列，是典型的“未批先建”。

　　“小産權(quán)墓”違規(guī)銷售為何無法取締？遼寧省新民市殯葬管理所副所長曲延生説，相關(guān)部門對聖河山生態(tài)息園曾3次要求其停業(yè)整頓，並處80萬元的罰款。“但民政部門沒有執(zhí)法權(quán)，力度小。從目前來看，也沒有辦法將其叫停”。

　　購買墓地的一些市民表示，並不知道農(nóng)村公益性公墓屬於“小産權(quán)墓”。如果民政部門明知墓園屬於違規(guī)銷售，就應該公示禁止購買。但這些“小産權(quán)墓”園違法銷售多年得不到處理，説明相關(guān)部門是“睜一隻眼閉一隻眼”。

　　國家行政學院教授竹立家指出，近年來殯葬業(yè)市場化程度越來越高，一些大城市經(jīng)營性公墓和公益性公墓的比例失調(diào)，滿足城市低收入群體需要的公益性公墓嚴重短缺，有些人感受“死不起”，這給低價“小産權(quán)墓”帶來巨大市場。在農(nóng)村，監(jiān)管工作嚴重滯後，公益性公墓建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃，違規(guī)建墓、違法佔地、違規(guī)銷售的現(xiàn)象普遍存在。應當加快發(fā)展?jié)M足城市低收入群體需要的公益性公墓。

　　曲延生表示，打著公益性墓地招牌，行經(jīng)營性墓地之實，此風不可漲，一旦放開就可能會出現(xiàn)大量在農(nóng)村集體土地上劃地建墓的情況，就會對農(nóng)村土地、山林甚至風景區(qū)形成威脅。

　　專家建議，民政部門應嚴格按照《殯葬管理條例》的規(guī)定和公墓建設規(guī)劃，村鎮(zhèn)級公益性公墓對外出售墓穴的，其用地按非法轉(zhuǎn)讓土地論處，嚴肅處理其非法佔地行為。

[責任編輯： 王君飛]