十八大提出建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，筆者認(rèn)為，要立足生産、分配、交換和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)全過程，以改善居民生活水準(zhǔn)為擴(kuò)消費(fèi)根本目的，針對(duì)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)中制約消費(fèi)擴(kuò)大的因素，通過綜合、深度、動(dòng)態(tài)的改革，從政府角度出發(fā)刺激需求的同時(shí)更加注重供給管理，以穩(wěn)定的規(guī)劃和法律法規(guī)形式，制定實(shí)施有利於居民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)和縮小差距的一系列制度設(shè)計(jì)，具體包括：通過供給層面的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)需求、改革分配格局、降低流通成本和改善消費(fèi)預(yù)期等四個(gè)方面。

　　經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)

　　存在制約消費(fèi)的瓶頸

　　生産什麼才可能消費(fèi)什麼。經(jīng)過30多年的改革開放，我國告別了短缺時(shí)代，表面看生産環(huán)節(jié)問題基本解決，但事實(shí)上，低水準(zhǔn)、高成本的産能過剩，高技術(shù)高附加值産品不足，假冒偽劣屢禁不止，成為生産環(huán)節(jié)的新問題。國産汽車就是産能過剩的一個(gè)例證，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，因無法滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以入門級(jí)車為主的國産汽車市場份額下降了近3個(gè)百分點(diǎn)，2012年國産汽車的産能利用率不足60%，低於國際汽車廠商歷史平均水準(zhǔn)。

　　分配格局決定消費(fèi)能力。居民收入與政府和企業(yè)的收入此消彼長。近10年我國財(cái)政收入年均增長21%，其中稅收收入年均增長19.8%，收費(fèi)和國有資産收益等增長遠(yuǎn)快於此；工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長30%，估計(jì)全部企業(yè)平均利潤水準(zhǔn)要低一些；城、鄉(xiāng)居民收入分別增長12.3%和12.2%，遠(yuǎn)低於政府和企業(yè)，且居民之間收入差距較大，近10年我國基尼系數(shù)都超過0.47，最高的2008年高達(dá)0.491。居民特別是農(nóng)民等低收入者消費(fèi)明顯偏低。2011年，政府消費(fèi)佔(zhàn)全部消費(fèi)比重達(dá)27.8%，近10年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；6.6億農(nóng)民的消費(fèi)僅相當(dāng)於政府消費(fèi)的一半，佔(zhàn)全部居民消費(fèi)的22.7%，近10年下降8個(gè)百分點(diǎn)。

　　交換效率低增加消費(fèi)成本。交換是商品、服務(wù)買賣的過程，從生産者到消費(fèi)者手中，需要經(jīng)過多重批發(fā)、零售和物流等環(huán)節(jié)，涉及運(yùn)費(fèi)、入場費(fèi)、損耗等成本，基本構(gòu)成流通行業(yè)的主要內(nèi)容。當(dāng)前我國流通業(yè)面臨的主要問題是商品市場佈局不夠合理，城市批發(fā)市場少導(dǎo)致農(nóng)産品“最後一公里”價(jià)格畸高問題突出，農(nóng)村市場不足，不僅農(nóng)産品賣難問題時(shí)常發(fā)生，農(nóng)民消費(fèi)的便利化程度也大打折扣。與此相伴，時(shí)間長、損耗大、節(jié)點(diǎn)多等大大提高流通成本。數(shù)據(jù)表明，我國水果、蔬菜等農(nóng)副産品在採摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的損失率為25%-30%，發(fā)達(dá)國家則在5%以下，美國僅為1%-2%。我國社會(huì)物流總費(fèi)用佔(zhàn)GDP比重在18%-20%之間，而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都在10%左右。另外，零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象突出等也增加了流通成本。流通費(fèi)用高必然會(huì)抬高商品價(jià)格，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，在收入既定情況下，商品價(jià)格越高消費(fèi)數(shù)量就越少，越影響居民生活的改善。從服務(wù)角度看，我國目前生活性服務(wù)業(yè)亟待規(guī)範(fàn)化、規(guī)模化，需要降低交易成本，提高服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。

　　市場預(yù)期不穩(wěn)不利於消費(fèi)擴(kuò)大。居民消費(fèi)與當(dāng)前的花銷和對(duì)未來的預(yù)期有關(guān)，目前教育、醫(yī)療、住房、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)水準(zhǔn)和覆蓋範(fàn)圍不高。一方面，相關(guān)大花銷仍在大量擠出居民消費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，購房負(fù)擔(dān)比(月供佔(zhàn)家庭月收入比)在很多一線城市遠(yuǎn)超過40%的警戒線，北京高達(dá)70%-80%，醫(yī)療和子女教育保守估計(jì)佔(zhàn)家庭收入的10%左右，而這些開支大部分是不進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的，至少?zèng)]有達(dá)到提高居民生活水準(zhǔn)的目的。扣除上述花銷，可用於消費(fèi)的收入僅佔(zhàn)10%左右，這還是平均水準(zhǔn)，低收入家庭就更沒有消費(fèi)餘力了。另一方面，公共服務(wù)不到位加上通貨膨脹，使居民缺乏對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，保值增值和預(yù)防性需求提高了居民儲(chǔ)蓄，抑制了部分消費(fèi)需求的釋放。此外，消費(fèi)手段和消費(fèi)條件也不能完全滿足擴(kuò)大消費(fèi)要求，如信用消費(fèi)發(fā)展滯後，時(shí)間不充裕等。

　　擴(kuò)消費(fèi)長效機(jī)制

　　需明確目標(biāo)方向

　　擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是規(guī)範(fàn)穩(wěn)定性，即要有長期有效的制度、法律法規(guī)來保障消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，短期的運(yùn)動(dòng)式活動(dòng)、碎片化政策都不是長效機(jī)制；二是制度設(shè)計(jì)激勵(lì)相容性，即擴(kuò)消費(fèi)不是外部強(qiáng)加給居民的，而是居民出於自身利益和條件作出的自願(yuàn)選擇；三是自動(dòng)觸發(fā)性，即消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)的一部分，應(yīng)設(shè)計(jì)一種能使消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自動(dòng)地以更快速度正常增長的機(jī)制，時(shí)刻需要政府行政力量推動(dòng)的政策不是長效機(jī)制；四是向均衡方向收斂的特性，收入差距較大是制約我國消費(fèi)擴(kuò)大的重要原因，擴(kuò)消費(fèi)長效機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮再分配的作用，促進(jìn)各階層均衡消費(fèi)，縮小消費(fèi)差距，不能縮小差距甚至還進(jìn)一步擴(kuò)大差距的也不是長效機(jī)制。

　　擴(kuò)消費(fèi)應(yīng)擴(kuò)大誰的消費(fèi)？有人提出通過增加政府消費(fèi)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)不應(yīng)僅僅為提高消費(fèi)率或拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，滿足人民群眾的生活需求，提高人民生活水準(zhǔn)才是根本目的。

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)也應(yīng)分兩部分看，農(nóng)民和城鎮(zhèn)較低收入居民衣、食、住三項(xiàng)消費(fèi)佔(zhàn)全部消費(fèi)比重都在65%左右，尤其是10%的城鎮(zhèn)低收入居民和40%的農(nóng)民收入小于支出。擴(kuò)大這部分居民的消費(fèi)關(guān)鍵是通過二次分配提高其消費(fèi)能力，不斷引導(dǎo)其更新消費(fèi)觀念，本質(zhì)上是公平的問題。高收入居民則有大量儲(chǔ)蓄，2008年以來城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款每年都增加4萬億元以上，2011年底已達(dá)34.36萬億元，當(dāng)年新增4.17萬億元，如果將其中一半用於消費(fèi)，也能提高當(dāng)年消費(fèi)額10個(gè)百分點(diǎn)以上。擴(kuò)大高收入居民的消費(fèi)關(guān)鍵是如何通過財(cái)政支出等手段改善消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄用於消費(fèi)，將潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，本質(zhì)上是效率問題。

　　另外，不同收入家庭擴(kuò)大消費(fèi)的內(nèi)容自然有區(qū)別，特別是隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，全社會(huì)對(duì)健康、家政、養(yǎng)老、快捷的交通、清潔的空氣、網(wǎng)路工具等需求日益提高，即使吃穿住等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也需要更好品質(zhì)、更多品種、更優(yōu)服務(wù)以滿足多樣化需求。現(xiàn)在的社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)，只包含批發(fā)零售和住宿餐飲四個(gè)行業(yè)，還遠(yuǎn)不能完整反映消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的供求全貌。可見，擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)既包括商品消費(fèi)也包括服務(wù)消費(fèi)，既包括能滿足居民基本生活需求的普通商品和服務(wù)，也包括滿足居民發(fā)展需求和享受型需求的中高檔商品和服務(wù)。

　　擴(kuò)消費(fèi)中政府作用是什麼？十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)係，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。擴(kuò)大消費(fèi)也一樣要界定政府的邊界和作用方式，切實(shí)發(fā)揮市場的主體作用。市場這只“無形之手”是建立擴(kuò)消費(fèi)長效機(jī)制的基礎(chǔ)。同時(shí)政府“有形之手”應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮財(cái)政收入、財(cái)政支出、貨幣政策、立法執(zhí)法和行政審批“五個(gè)指頭”的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場過多的直接干預(yù)，更多從宏觀層面、長遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度調(diào)整政府、企業(yè)和居民的關(guān)係，在生産、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)揮其彌補(bǔ)市場失靈作用，更好維護(hù)市場作用基礎(chǔ)。為此政府應(yīng)立足改革自身弊病和維護(hù)公平正義，設(shè)定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的目標(biāo)，生産環(huán)節(jié)應(yīng)以維護(hù)有利於企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造和科技創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境為目標(biāo)；分配環(huán)節(jié)應(yīng)以減少政府收入、穩(wěn)定企業(yè)收入和增加居民收入為目標(biāo)；交換環(huán)節(jié)應(yīng)以降低流通成本和提高流通效率為目標(biāo)；消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)以改善居民消費(fèi)預(yù)期和維護(hù)消費(fèi)環(huán)境為目標(biāo)。

　　四環(huán)節(jié)建立擴(kuò)消費(fèi)長效機(jī)制

　　第一，增加有效供給滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)熱點(diǎn)欠缺的當(dāng)前，高技術(shù)、高附加值、個(gè)性化産品和服務(wù)的供給能夠創(chuàng)造和引導(dǎo)消費(fèi)，併為消費(fèi)需求注入持續(xù)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。要把握第三次産業(yè)革命孕育發(fā)展的機(jī)遇，制定執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。借鑒發(fā)達(dá)國家抓住科技革命的歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)美國製造業(yè)復(fù)興框架和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，以及歐盟“2020智慧、可持續(xù)、包容增長”等經(jīng)驗(yàn)，制定我國應(yīng)對(duì)新一輪産業(yè)革命的戰(zhàn)略規(guī)劃，以長期有效的制度和機(jī)構(gòu)保障實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。此外，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)産業(yè)升級(jí)結(jié)合，推進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)新産業(yè)，對(duì)3D列印、物聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計(jì)算、智慧技術(shù)、新能源、低碳等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和産業(yè)應(yīng)用給予長期稅收減免和優(yōu)惠貸款等支援，以新技術(shù)、新理念支援、引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。

　　第二，調(diào)整政府、居民和企業(yè)的收入分配關(guān)係增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。同時(shí)，要推進(jìn)新一輪稅收體制改革。降低中央稅比重，完善地方稅體系，增加直接稅減少間接稅，避免重復(fù)徵稅現(xiàn)象；完善企業(yè)所得稅制度，對(duì)有利於就業(yè)的中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加地方政府公共服務(wù)供給能力；建立健全與稅收、企業(yè)利潤、物價(jià)等掛鉤的職工工資正常增長機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度；動(dòng)態(tài)提高個(gè)稅起徵點(diǎn)，加快實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，減輕中低收入者負(fù)擔(dān)，提高高收入家庭個(gè)稅稅率；儘快開徵房地産稅，研究開徵遺産稅、贈(zèng)予稅和特別消費(fèi)稅；將農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活消費(fèi)品免稅納入結(jié)構(gòu)性減稅改革之列，使不同收入居民間消費(fèi)能力分佈趨於合理。

　　此外，要切實(shí)打破行業(yè)壟斷，深化國有企業(yè)改革。放鬆鐵路、電信、電力、能源和金融等領(lǐng)域的管制，通過市場競爭提高效率，使消費(fèi)者獲得實(shí)惠。同時(shí)，提高居民財(cái)産性收入。以土地為農(nóng)民最核心財(cái)産，深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，讓農(nóng)戶分享土地升值收益；深化金融體系改革，拓展城鎮(zhèn)居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)産性收入，多角度增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

　　第三，提高流通效率降低消費(fèi)成本。要制定市場流通法，規(guī)範(fàn)和穩(wěn)定流通環(huán)節(jié)各主體的關(guān)係。切實(shí)科學(xué)佈局市場網(wǎng)點(diǎn)，充分運(yùn)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊手段做好産銷銜接；打破市場分割，規(guī)範(fàn)零供關(guān)係；建立和完善商業(yè)誠信資訊庫，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，加大打擊失信行為的立法和執(zhí)法力度，鼓勵(lì)誠信經(jīng)營，保護(hù)消費(fèi)者利益；打擊投機(jī)炒作，搞好公共商業(yè)資訊公開服務(wù)，維護(hù)市場秩序。

　　第四，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，改善消費(fèi)預(yù)期。要調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，清理現(xiàn)行政策中政府財(cái)政支出事項(xiàng)，切實(shí)從市場能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出，提高公共服務(wù)支出佔(zhàn)政府總支出的比重。此外，建立全覆蓋、保基本、縮差距的社會(huì)保障體系。加快完善就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域制度安排，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)民工成為城市消費(fèi)重要群體。嚴(yán)格控制貨幣增發(fā)，加強(qiáng)重要物資的收儲(chǔ)投放等市場運(yùn)作調(diào)控能力，防止物價(jià)上漲預(yù)期導(dǎo)致的保值心理影響消費(fèi)擴(kuò)大。　　□商務(wù)部綜合司 李洪俠

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