日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會議在部署房地産市場調(diào)控工作時出臺五項政策措施，並提出擴大個人住房房産稅改革試點範(fàn)圍。業(yè)內(nèi)人士表示，由此可以看出，雖然當(dāng)前擴大房産稅試點範(fàn)圍面臨一定困難，但擴大個人住房房産稅改革範(fàn)圍這個方向是不變的。人們普遍關(guān)心：開徵房産稅對房地産市場將産生什麼影響，會不會增加普通居民的負(fù)擔(dān)？

　　財政部財科所所長賈康賈康表示，房價上漲是多方面因素造成的，房産稅作為一個單一稅種，只是房地産市場綜合調(diào)控的手段之一，對房價不可能有“定海神針”一樣的威力，説降就降。

　　賈康曾撰文説，試點最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是意在調(diào)節(jié)市場，比如上海方案中有一個很小的杠桿——中心區(qū)域的稅率是0．6％，周邊區(qū)域是0．4％，就差這麼一點，便使現(xiàn)在的成交大量地被引流到周邊區(qū)域。

　　“中國未來的房産稅改革，絕不可能覆蓋低收入人群。房産稅改革應(yīng)該是堅持只調(diào)節(jié)高端，這個非常重要。”賈康表示，從滬渝兩地的試點情況看，房産稅推出應(yīng)當(dāng)是漸進式的，從高端住宅及新增住房為主入手，可能更具有可操作性。

　　對房産稅具體起徵標(biāo)準(zhǔn)，賈康強調(diào)，一定要考慮社會大眾，包括先富起來的人、中等收入階層等群體的利益，使他們對這一制度建設(shè)大體上認(rèn)同。可以借鑒日本的首套不徵收的模式，考慮第一套房不徵收，第二套房稅率從低。當(dāng)然，對於第一套住房，面積上也應(yīng)做一定的限制。重慶試點方案中，“花園洋房”列入徵稅範(fàn)圍，但是劃出了180平方米的“起徵點”。如果這個花園洋房在180平方米以下，還是不用交稅。這個經(jīng)驗值得重視。

　　“擴大房産稅改革試點，對於房地産市場調(diào)控和深化稅制改革具有深遠(yuǎn)意義。”財政部財科所所長賈康表示。

　　賈康認(rèn)為，我國正處於城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，短期內(nèi)熱點城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，因此，抑制投機投資性購房將是房地産調(diào)控的一項重要內(nèi)容。通盤考慮市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在已採取的限制性信貸手段、嚴(yán)格限購等行政手段之外，房地産調(diào)控還應(yīng)加強制度建設(shè)和深化稅制改革，才能更好地達到標(biāo)本兼治的目的。

　　根據(jù)財政部最新公佈數(shù)據(jù)，目前房産稅佔稅收總收入的比重為1.4%，是一個名副其實的小稅種。專家認(rèn)為，房産稅改革要突破技術(shù)阻力、利益阻力和制度阻力。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度結(jié)合起來，審慎考量。

　　房産稅試點兩年，雖然已取得初步效果，但稅收規(guī)模以及對抑制房地産市場的投資投機行為作用有限。然而官方、專家以及業(yè)內(nèi)人士各方基本形成共識，即樓市調(diào)控是綜合調(diào)控，房産稅只是手段之一。財稅專家表示，從整個稅制改革和稅制設(shè)計角度來看，試點經(jīng)驗對未來改革還是有一定借鑒意義。

　　市場反饋

　　2011年1月28日，上海和重慶正式啟動房産稅試點，至今已滿兩年。對於兩個城市的試點效果，業(yè)內(nèi)人士多表示收效甚微。

　　上海5萬套個人住房需納稅

　　根據(jù)上海市財稅部門公佈的最新資訊，2012年上海市稅務(wù)部門已對20.8萬套住房完成了房産稅的徵免認(rèn)定，其中應(yīng)稅住房約3.7萬套，約佔已認(rèn)定住房總數(shù)的17.8%。再加上2011年認(rèn)定的近2萬套應(yīng)稅住房，兩年來上海市共有5萬套個人住房需要繳納房産稅。在稅金金額上，《關(guān)於上海市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報告》顯示，2012年上海房産稅24.6億元，完成預(yù)算的109.3%。

　　重慶房産稅一年徵近1億元

　　重慶的徵稅對象，是個人擁有的獨棟商品住宅；個人新購的高檔住房；在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套（含）以上的普通住房。目前，重慶市並沒有披露2012年的房産稅徵收情況。2011年，重慶徵收房産稅涉及9400余套住宅，總計近1億元，應(yīng)稅率99.1%，但相對於重慶市去年2900億的財政收入，房産稅的增量幾可忽略。

　　專家觀點

　　房産稅徵收不能一蹴而就

　　海聞 北京大學(xué)副校長

　　北京大學(xué)副校長海聞就房産稅相關(guān)問題發(fā)表觀點説“政府抑制房價推出的限購並不能解決問題”，他認(rèn)為“根本的一定是加快房地産稅，解決投資需求的泡沫”。海聞的這一“呼籲”並非獨家，中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受媒體採訪時也認(rèn)為，大面積徵收房産稅必定會抑制房價，但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只單純把“降房價”寄託在房産稅上是片面的，更何況現(xiàn)有條件下房産稅還不可能全面鋪開，再好的手段也需要一定的過程。

　　房産稅要怎麼徵？怎麼用？

　　滿燕雲(yún) 北京大學(xué)林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任

　　滿燕雲(yún)認(rèn)為，在制度層面，從現(xiàn)行房産稅出發(fā)，擴大課稅範(fàn)圍，配合適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施。有條件時將土地使用稅合併。法律層面，現(xiàn)在已經(jīng)有了相關(guān)的評估法。在技術(shù)層面，目前很多城市已經(jīng)具備比較成熟的批量評估技術(shù)，管理系統(tǒng)有比較成功的案例。此外，需要房屋、土地、稅收等等部門協(xié)調(diào)配合，提高數(shù)據(jù)共用效率。

　　房産稅最重要的目的是發(fā)揮出應(yīng)有的對終端持有的稅制調(diào)節(jié)作用

　　郭毅 亞豪機構(gòu)市場總監(jiān)

　　“房産稅最主要的目的是配合行政、信貸與其他稅收手段，發(fā)揮出應(yīng)有的對終端持有的稅制調(diào)節(jié)作用”。亞豪機構(gòu)市場總監(jiān)郭毅説，從促進房地産業(yè)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來看，房産稅推出是勢在必行，但徵收對象、徵收條件、徵收時間的判定則牽連眾多，操作過程要體現(xiàn)人性化，就不可能一刀切，從目前的試點城市重慶和上海來看，徵收效果尚待觀察、徵收細(xì)則也尚需完善，房産稅之路要加快，不代表會冒進。因此今年全國範(fàn)圍內(nèi)重點城市的房産稅試點擴容是大概率事件，但北京由於城市自有的特殊性與敏感性存在較大影響力，應(yīng)該暫不會執(zhí)行。

　　房産稅實施存在“技術(shù)難關(guān)”

　　張磊 北京美聯(lián)市場研究部高級經(jīng)理

　　目前我國的市場環(huán)境，房産稅實施起來存在一定的“技術(shù)難關(guān)”，北京美聯(lián)市場研究部高級經(jīng)理張磊説，在買方主導(dǎo)的市場環(huán)境下，交易環(huán)節(jié)徵收方式無疑是變相增加了購房成本，而實際繳納的情況也遠(yuǎn)沒有達到預(yù)期的目標(biāo)水準(zhǔn)。但房産稅的出臺和實施確實是一種市場不斷進化和完善的必然趨勢。對於我國現(xiàn)狀，房産稅的出臺已經(jīng)可以判斷為是一個必然的結(jié)果，但實際的操作模式和給市場帶來的影響還需要時間去試驗和檢測，如果想要達到發(fā)達國家的運作模式還需一定時間市場培育期。

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　　“國五條”或為樓市降溫

　　在樓市上漲預(yù)期愈演愈烈之際，國務(wù)院常務(wù)會議于20日出臺五項調(diào)控政策措施，明確了堅持調(diào)控政策不動搖、力度不放鬆，為穩(wěn)定市場價格釋放強烈信號，被業(yè)界認(rèn)為是扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期的及時舉措，將為近來“漲”勢洶洶的樓市降溫。

　　“國五條”不僅再次重申堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅決打擊投資投機性購房，還繼2011年之後再次提出要求各地公佈年度房價控制目標(biāo)。對房價上漲過快的城市及時採取限購措施，以及建立穩(wěn)定房價工作問責(zé)制等內(nèi)容對穩(wěn)定房地産市場意義重大。

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