專(zhuān)家：改革國(guó)企産權(quán)制度才能堵住腐敗漏洞

　　春節(jié)過(guò)後，財(cái)政部、人社部、國(guó)資委等部門(mén)正在抓緊制定針對(duì)相關(guān)國(guó)企特別是央企的政策文件。目前，規(guī)範(fàn)國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬管理、提高央企紅利上交比例兩個(gè)主要方案，已經(jīng)成型。接下來(lái)將進(jìn)入徵求意見(jiàn)和進(jìn)一步修改階段，預(yù)計(jì)年內(nèi)有望頒布實(shí)施。

　　對(duì)於央企紅利上交提高的幅度，國(guó)務(wù)院2月5日批轉(zhuǎn)的《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)明確定調(diào)，央企紅利上調(diào)的比例是5%左右，新增部分的一定比例將用於社保等民生支出；對(duì)於國(guó)企負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核和薪酬設(shè)定，將綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展，來(lái)對(duì)行政任命的國(guó)企高管薪酬進(jìn)行“限高”，並逐步推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。

　　一位熟悉情況的人社部人士解釋説，對(duì)國(guó)企高管薪酬“限高”最重要的改革點(diǎn)在於，引進(jìn)了深化經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)的考核，通俗地説，就是在對(duì)國(guó)企高管的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出考核時(shí)，一方面要考慮企業(yè)獲得的利潤(rùn)，另一方面也要充分考慮國(guó)企佔(zhàn)用了大量國(guó)有資金所産生的成本。以往國(guó)資委對(duì)國(guó)企考核時(shí)嚴(yán)重忽視了國(guó)企在信貸等方面享受的優(yōu)厚條件，所以才導(dǎo)致國(guó)企高管普遍享有畸高薪酬。

　　下屬公司腐敗難管

　　據(jù)該人士介紹，目前部分央企負(fù)責(zé)人的年薪在百萬(wàn)元以上，在財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜看來(lái)，國(guó)企改革僅僅靠提高上交紅利、調(diào)控高管薪酬所能解決的問(wèn)題都很有限，要解決國(guó)企長(zhǎng)期累積的多重問(wèn)題，必須與國(guó)企産權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái)，才可能使國(guó)企管理有根本性轉(zhuǎn)變。

　　按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)企負(fù)責(zé)人的收入不能超過(guò)一般員工平均收入12倍，但按照官方實(shí)際統(tǒng)計(jì)的平均結(jié)果，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大至14倍，這其中還不包括一些國(guó)企高管獲得的大量灰色收入。

　　文宗瑜介紹，很多國(guó)企都下設(shè)二、三級(jí)分公司，這些子公司有很多是實(shí)行了股份制的，目前國(guó)資委只是對(duì)國(guó)企一級(jí)公司高管薪酬進(jìn)行干預(yù)，很多國(guó)企高管為避免國(guó)資委的“限薪令”，只在股東單位或者從二、三級(jí)公司中領(lǐng)薪，國(guó)資委方面根本沒(méi)有兼顧到這些腐敗漏洞。

　　年薪動(dòng)輒百萬(wàn)千萬(wàn)

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，現(xiàn)在很多國(guó)企高管其實(shí)都屬於雙重身份，有的既是國(guó)企高管，又有行政級(jí)別，屬於有關(guān)部門(mén)任命或者委派的，這些雙重身份的國(guó)企高管年薪達(dá)到同級(jí)別公務(wù)員工資的二至三倍就完全可以了，絕對(duì)不應(yīng)該拿到動(dòng)輒百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的年薪。這個(gè)問(wèn)題是有關(guān)部門(mén)在制定收入分配改革方案時(shí)就應(yīng)優(yōu)先考慮的，但遺憾的是，從已經(jīng)公開(kāi)的收入分配改革方案中並沒(méi)有提及。

　　與文宗瑜看法相近，接受採(cǎi)訪的多位專(zhuān)家都認(rèn)為，下一步對(duì)央企紅利上交、高管人員薪酬限高等系列改革，都應(yīng)與國(guó)企産權(quán)制度改革結(jié)合，才能取得顯著的成果。　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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