黨的十八大以來，形勢發(fā)展較快。以習(xí)近平同志在廣東考察時(shí)講“黨的覺醒”為燃點(diǎn)，改革明顯升溫。從近日實(shí)際情況看，這不僅是宣示，確實(shí)還有行動(dòng)，例如，明確提出“停止”勞教制度和推進(jìn)戶籍制度改革等，就屬於實(shí)際動(dòng)作。

　　但由於改革的複雜性和艱巨性，在部分人士中間産生了一種“改革憂慮癥”，甚至個(gè)別人産生了“能改多少改多少”的不思進(jìn)取的情緒。改革到底有沒有空間？如果有，改革的空間究竟有多大？這是當(dāng)前需要探討的問題。

　　這裡，我想圍繞“改革空間”這一中心議題提出四個(gè)問題供探討：第一，在現(xiàn)有的基本政治制度框架下，“改革空間”到底有多大？第二，下一步改革採取什麼“導(dǎo)入”戰(zhàn)略？第三，改革如何在市場化和社會(huì)公正“兩個(gè)雞蛋上跳舞”？第四，面對極其複雜的格局，應(yīng)採取什麼樣的策略來取得改革的功效？

　　針對以上四個(gè)問題，我提出四點(diǎn)方略：一是明確“大框架”，拓展“大空間”；二是尋找“公約數(shù)”，導(dǎo)向“突破點(diǎn)”；三是找準(zhǔn)“均衡點(diǎn)”，構(gòu)建“大屋頂”；四是採取“巧策略”，力求“得實(shí)效”。

　　第一方略：明確“大框架”，拓展“大空間”

　　習(xí)近平同志提出改革開放是一場深刻革命，要求不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

　　這給了我們一個(gè)大體框架，需要在“一場深刻革命”與“社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”之間作文章。

　　現(xiàn)在需要探討的問題是，在這個(gè)大框架內(nèi)，改革的空間有多大？主要矛盾是什麼？是改革空間沒有拓夠還是碰到“天花板”了？我的判斷是，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有碰到“天花板”，改革空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有拓夠，有很多該改的東西沒有推出來，這是主要矛盾。

　　如果把改革目前達(dá)到的水準(zhǔn)視為“地平線”，把基本的“紅線”比喻為“天花板”，我認(rèn)為，目前“地平線”比較低，而“天花板”則很高，改革的空間相當(dāng)大。

　　習(xí)近平同志近期講話釋放了一個(gè)重要信號(hào)：中國的改革將不會(huì)停頓、開放將不會(huì)止步。

　　第二方略：尋找“公約數(shù)”，導(dǎo)向“突破點(diǎn)”

　　習(xí)近平同志近日説：“把最大公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦”。

　　這個(gè)“最大公約數(shù)”問題，很值得挖掘。

　　當(dāng)今中國社會(huì)最大的公約數(shù)是什麼？我認(rèn)為有三個(gè)。

　　第一個(gè)公約數(shù)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵。而要發(fā)展，遇到的最大問題是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙。尤其在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的人口紅利、資源紅利、經(jīng)濟(jì)全球化紅利逐步消退之際，“制度紅利”成為引人矚目的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　多年來，中國的轉(zhuǎn)變雖然有進(jìn)展，但一些關(guān)鍵性、要害性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)並沒有攻下來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在。倘若沒有關(guān)鍵性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的體制突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難有根本性轉(zhuǎn)變。這就是説，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變倒逼改革。

　　第二個(gè)公約數(shù)是改善民生。習(xí)近平同志説：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標(biāo)。”

　　對此，大家都高度認(rèn)同。但要真正實(shí)現(xiàn)上述民生目標(biāo)，會(huì)遇到一系列體制障礙，如分配體制障礙、戶籍體制障礙、醫(yī)療體制障礙、教育體制障礙等等。而在這一過程中，民眾因公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，也會(huì)提出新的訴求。這就是説，民生倒逼改革。

　　第三個(gè)公約數(shù)是反腐。既然要反腐，除了“清官期盼”外，人民更有“制度期盼”。這就是説，反腐倒逼改革。

　　總之，公約數(shù)就是改革的突破點(diǎn)。

　　第三方略：找準(zhǔn)“均衡點(diǎn)”，構(gòu)建“大屋頂”

　　五年前，我曾提出“雙線均衡論”，建議宏觀決策層學(xué)會(huì)在市場化和社會(huì)公正“兩個(gè)雞蛋上跳舞”，而不要把任何一個(gè)“雞蛋”打破。如果打破了經(jīng)濟(jì)市場化這個(gè)“雞蛋”，中國就會(huì)倒退；打破了社會(huì)公平這個(gè)“雞蛋”，中國就會(huì)動(dòng)蕩。

　　現(xiàn)在我仍堅(jiān)持這一主張，並將這一主張?zhí)嵘秊檎麄€(gè)改革操作時(shí)的方略。例如，在改革方向上，要在深刻的革命與社會(huì)主義制度自我完善“兩個(gè)雞蛋上跳舞”；在改革操作上，要在深化改革與社會(huì)穩(wěn)定“兩個(gè)雞蛋上跳舞”。在改革組織上，要在尊重群眾首創(chuàng)精神和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)“兩個(gè)雞蛋上跳舞”。

　　總之，在目前社會(huì)情況下，我建議找準(zhǔn)“均衡點(diǎn)”。當(dāng)然，這個(gè)均衡不會(huì)是靜態(tài)均衡，而是動(dòng)態(tài)均衡。只要找好“均衡點(diǎn)”，就不會(huì)踩破任何一個(gè)“雞蛋”。以此為基點(diǎn)，以改革理念實(shí)行“包容性體制創(chuàng)新”，從而形成一個(gè)大的改革協(xié)調(diào)系統(tǒng)。面對社會(huì)某些共識(shí)的“板塊化”，需要構(gòu)建“大屋頂”。“大屋頂”既能包容A，也能包容B，海納百川。

　　第四方略：採取“巧策略”，力求“得實(shí)效”

　　十八大講改革，既強(qiáng)調(diào)要有“政治勇氣”，又強(qiáng)調(diào)要有“智慧”。依個(gè)人淺見提些建議：

　　一是少説多做。要防止大轟大嗡，慎提含糊不清的口號(hào)，以免引起歧義。若有新的提法，也要科學(xué)界定內(nèi)涵，對百姓説清楚、講明白。

　　二是重點(diǎn)突破。總的全面推進(jìn)，但一段時(shí)間內(nèi)不可“四面出擊”，應(yīng)集中力量突破一二個(gè)問題。

　　三是增量起步。動(dòng)存量很難，可從增量變革搞起，一段時(shí)間新人新制、老人老制，以此為基點(diǎn)撬動(dòng)存量優(yōu)化。

　　四是組織對話。針對不同思潮的“板塊碰撞”，建議相關(guān)方面與不同層面、不同認(rèn)識(shí)的代表對話協(xié)商，以尋求共識(shí)。

　　五是穩(wěn)健操盤。注意“力”的節(jié)奏和“度”的把握。要大體保持輿論宣傳的連貫性，防止搖擺；一些措施出臺(tái)要經(jīng)科學(xué)論證，不可倉促推出。（常修澤 國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授）

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