近日，交通運(yùn)輸部辦公廳公佈了《關(guān)於促進(jìn)手機(jī)軟體召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知(徵求意見稿)》。《通知》一經(jīng)公佈，立即引起社會(huì)各界高度關(guān)注和廣泛討論。那麼，打車軟體這一新興應(yīng)用究竟對網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)産生怎樣的影響？對於《通知》中的焦點(diǎn)問題應(yīng)該怎麼看待，政府應(yīng)該如何管？對此，本報(bào)記者採訪了工信部電信研究院副總工何霞。

　　記者：您如何看待打車軟體對網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)的影響？

　　何霞：打車軟體屬於典型的移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路O2O模式，對網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)來説，是期望通過打車軟體的移動(dòng)支付市場發(fā)展來培養(yǎng)用戶消費(fèi)習(xí)慣，是其的重要行銷舉措，這點(diǎn)我們從騰訊、阿裏公司投入數(shù)十億資費(fèi)可以看出。目前，打車軟體的行銷活動(dòng)大多都放在打車支付優(yōu)惠上，其目的是希望更多的用戶在自己的移動(dòng)應(yīng)用上綁定銀行卡，並培養(yǎng)用戶的移動(dòng)支付，一旦消費(fèi)者習(xí)慣了線上線下移動(dòng)支付應(yīng)用，進(jìn)而也將成為其他移動(dòng)O2O應(yīng)用的潛在用戶，從而發(fā)展兩大網(wǎng)際網(wǎng)路平臺(tái)的O2O業(yè)務(wù)。換句話説，打車軟體是讓移動(dòng)支付業(yè)務(wù)真正做起來是的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一個(gè)非常好的接地氣舉措，對網(wǎng)際網(wǎng)路其他業(yè)務(wù)也具有借鑒意義。

　　對交通運(yùn)輸業(yè)影響主要有兩點(diǎn)：一方面，打車軟體作為一種新型的移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路業(yè)務(wù)給計(jì)程車市場帶來了新的發(fā)展與競爭格局，同時(shí)，也給消費(fèi)者來來了便利；從另外一個(gè)方面來看。打車軟體也與現(xiàn)有的交通運(yùn)輸業(yè)的管理體系與制度相衝突。交通運(yùn)輸部在大多數(shù)城市都已經(jīng)建有電話打車預(yù)約平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)之下一些相關(guān)應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生，並且比如北京可能通過電話預(yù)約叫車服務(wù)；在這時(shí)候，打車軟體以其快捷方便等特點(diǎn)，迅速衝擊電話預(yù)約打車市場，導(dǎo)致電話叫車業(yè)務(wù)急速下降，使得網(wǎng)路打車成為了一個(gè)與現(xiàn)行行業(yè)運(yùn)營與管理體系相衝突的的産品。

　　一個(gè)爭議問題是，打車軟體服務(wù)到底給消費(fèi)者帶來什麼的問題。一方面，它給消費(fèi)者帶來了便利，同時(shí)，補(bǔ)貼又給消費(fèi)者帶來了實(shí)惠；但從另外一個(gè)方面看，由於打車軟體需要通過智慧手機(jī)進(jìn)行操作，而一些老年人因?yàn)椴粫?huì)使用智慧手機(jī)導(dǎo)致在高峰時(shí)間打不到車，也使得老人在打車中處於劣勢地位。我們看到，這是電信市場的普遍服務(wù)與競爭性服務(wù)問題在打車市場又一次出現(xiàn)。所謂打車軟體顯然屬於競爭性服務(wù)，而老人是社會(huì)的弱勢群體，他們要求平等打車的權(quán)力也需要政府保護(hù)，並制定相關(guān)政策。

　　從主管部門來説，不能因?yàn)槔先舜蜍嚨钠毡榉?wù)等問題沒有處理好就全盤否認(rèn)打車軟體對消費(fèi)者便利性的作用。政府主管部門需要對打車軟體存在打車問題進(jìn)行規(guī)範(fàn)。不僅使打車軟體能夠提供更加便利的服務(wù)，同時(shí)，也要使得服務(wù)覆蓋帶老年群體，以及解決安全駕駛、加價(jià)等問題。

　　記者：目前交通部已經(jīng)發(fā)佈其徵求意見稿，應(yīng)該説爭議還是比較多的，對於其中的統(tǒng)一管理、共用數(shù)據(jù)平臺(tái)等焦點(diǎn)問題，您怎麼看待？

　　何霞：首先統(tǒng)一管理這個(gè)想法很難很好的實(shí)施，應(yīng)該允許目前多平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的方式提供多類型打車服務(wù)。電話與網(wǎng)路打車將共同在市場互為補(bǔ)充，並通過這些不同服務(wù)之間的競爭為消費(fèi)者提供更高品質(zhì)服務(wù)，而不是一統(tǒng)了之，一統(tǒng)了之即便實(shí)現(xiàn)也只能是表面統(tǒng)一，多平臺(tái)存然存在，沒有實(shí)質(zhì)性意義。而且即便在這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)下可以允許多家打車軟體競爭，但源頭上的壟斷勢必會(huì)影響市場競爭的活力。從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，用戶選擇才是最重要的，用戶不選擇企業(yè)不可能做大的，用戶不用平臺(tái)再怎麼統(tǒng)一也會(huì)不疾而終。此外，從技術(shù)上講，一個(gè)平臺(tái)屬於網(wǎng)際網(wǎng)路體系一個(gè)屬於電話體系，也是很難綜合到一個(gè)平臺(tái)的。

　　其次數(shù)據(jù)資訊共用問題，這個(gè)對網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)是比較重要的，我們知道，數(shù)據(jù)資訊是網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)實(shí)際運(yùn)營中積累起來的數(shù)據(jù)資訊是軟體業(yè)的核心競爭力之一，很少有企業(yè)會(huì)輕易將之拿出來共用，作為政府部門應(yīng)該是共用政府資訊而不是要求競爭性企業(yè)來共用企業(yè)核心資訊。

　　最後，企業(yè)實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的要提前報(bào)備問題。企業(yè)促銷得經(jīng)過政府批，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，延續(xù)了政府定價(jià)的弊端，也讓用戶很難理解監(jiān)管者的立場到底是什麼？打車軟體的市場獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)際並未損害用戶的權(quán)益，相反，補(bǔ)貼大戰(zhàn)背後激烈的市場競爭反而給司機(jī)和乘客帶來福祉，所以事前完全沒必要報(bào)備，。

　　記者：從以上分析看，您認(rèn)為對於打車軟體等網(wǎng)際網(wǎng)路創(chuàng)新産品問題政府究竟應(yīng)該如何管？應(yīng)該把握哪些原則？

　　何霞：政府監(jiān)管不能把已有市場和服務(wù)給管沒了，而是要鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過規(guī)範(fàn)促使市場更好發(fā)展，比如解決打車過程中的出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭和普遍服務(wù)問題，促進(jìn)打車軟體的健康發(fā)展。

　　實(shí)際上，移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路O2O模式是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段，並對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。我們的原則應(yīng)該傾向於支援年輕人消費(fèi)，並保護(hù)老年人使用習(xí)慣，而不是為了照顧老年人利益打壓新興事物。從更長遠(yuǎn)看，政府應(yīng)該加大政策鼓勵(lì)網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)的這些行為，現(xiàn)在蘋果等國外企業(yè)也在做微平臺(tái)，也可以做O2O業(yè)務(wù)，政府部門如果在發(fā)展最好時(shí)間段扼殺這些創(chuàng)新業(yè)務(wù)，一旦國外企業(yè)進(jìn)來，我們的網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)還有機(jī)會(huì)嗎？ 因此，扼殺是監(jiān)管最不應(yīng)該做的。

　　所以，總結(jié)監(jiān)管原則，應(yīng)該是在保護(hù)消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)三條原則：第一、支援創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展；第二、規(guī)範(fàn)引導(dǎo)市場；第三、保護(hù)用戶的資訊安全。