5月6日，中國財富傳媒集團和美國彼得森國際經(jīng)濟研究所在北京舉行了一場座談會。會上，中國財富研究院主席、國務院研究室原主任魏禮群，彼得森國際經(jīng)濟研究所主席亞當·波森(Adam Posen)，以及其他多位中外專家就“中美經(jīng)濟合作新格局——中國經(jīng)濟新常態(tài)與美國經(jīng)濟不確定性的政策應對”的主題展開了討論。

　　“拓展中美未來經(jīng)濟合作的新格局，需要審視中國未來經(jīng)濟的走勢。”魏禮群表示，當前和未來時期，中國經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)六大趨勢。一是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、規(guī)模不斷擴大，預計到2020年國內(nèi)生産總值(GDP)可達14萬億美元左右；二是産業(yè)結構升級、現(xiàn)代産業(yè)體系優(yōu)化，據(jù)測算，到2020年服務業(yè)比重將由2016年的51.6%提高為58%至60%，基本形成以服務業(yè)為主導的産業(yè)結構；三是新型城鎮(zhèn)化深入推進、城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%左右；四是消費結構轉(zhuǎn)型、消費拉動作用明顯增大；五是對外開放不斷深化、開放型經(jīng)濟更大發(fā)展，預計未來五年中國將進口8萬億美元的商品，吸收6000億美元的外來投資，對外投資額將達到7500億美元，出境旅遊將達到7億人次；六是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展新動能集聚釋放。

　　亞當·波森也對2017-2020年的美國經(jīng)濟進行了展望。他表示，由於充分就業(yè)的刺激，美國經(jīng)濟在這期間將由“表現(xiàn)平平”轉(zhuǎn)向繁榮蕭條的週期迴圈。另外，儘管存在財政保守派，預計美國在2018－2019年依然會實行重大財政刺激，美元走升與過度的財政費用將使美國貿(mào)易逆差加劇。

　　目前，中美兩個國家互為重要經(jīng)貿(mào)夥伴。參會專家提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國對美國進出口貿(mào)易佔中國進出口貿(mào)易的比重為14.1%；美國對中國進出口貿(mào)易總額的比重為16.1%；雙邊服務貿(mào)易超過1000億美元，雙向投資累計超過1700億美元；美國是中國第二大貿(mào)易夥伴，第一大出口市場，第四大進口來源地；中國是美國第一大貿(mào)易夥伴、第三大出口市場、第一大進口來源地。

　　在魏禮群看來，要拓展中美經(jīng)濟合作新格局，關鍵是需要雙方共同面向未來，以寬廣的眼光，進行戰(zhàn)略性思考和選擇。例如，中美可以開拓更深層次更有創(chuàng)見的互補合作，包括能源、基礎設施、高科技、製造業(yè)等特朗普總統(tǒng)關注的四大“支柱行業(yè)”，並形成以促進就業(yè)為核心的政策，這些重點領域可以成為中美未來經(jīng)貿(mào)合作的重點。此外，魏禮群表示，中美都是極具投資吸引力的國家，投資合作應成為中美經(jīng)濟合作非常重要的部分，但目前兩國都有一些規(guī)則障礙和市場障礙。雙方都應採取切實措施消除這些障礙，著力改善投資環(huán)境，促進雙向投資開放，提高投資領域合作水準。

　　“美國政府在簽訂一些雙邊協(xié)定時，更多是在行業(yè)層面上來進行，這可以對單個行業(yè)産生有效影響。例如，中美雙方通過鋼鐵行業(yè)或者鋁業(yè)的合作，能夠幫助中國解決一些産能過剩的問題。”彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·伯恩(Chad Bown)表示，但是，這種方式宏觀戰(zhàn)略性的考慮，也不能直接解決美國更大的貿(mào)易方面的問題，所以雙方還應該在雙邊宏觀投資條約方面，作出更多的考慮。

　　執(zhí)行過程中可能僅體現(xiàn)為“談判威脅”，不會得以實施。預計特朗普會行使總統(tǒng)徵收暫時性關稅行政權，針對其不滿意的貿(mào)易協(xié)定，會暫時退出。“總體來看美國貿(mào)易政策會回歸80年代裏根當政時期的主張非關稅壁壘、反傾銷手段和針對特定貿(mào)易産品制定措施。”波森説。

　　波森還指出，特朗普財政和貨幣政策疊加，可能會提升美元匯價，不利於縮小貿(mào)易逆差，反而進入一個逆差不斷擴大的壞迴圈。

　　稅改政策蘊藏長期下行風險

　　上月底特朗普政府披露了其稅改計劃。根據(jù)計劃，美國將大幅調(diào)降企業(yè)所得稅及個人所得稅。彼得森的專家們對美國稅改的前景和成效均表示悲觀。

　　傑森·福爾曼表示，減稅對經(jīng)濟的正面影響有限，反而是該措施引發(fā)的的赤字風險可能會帶來負面衝擊。他指出，上世紀80年代“裏根經(jīng)濟學”時採取大規(guī)模減稅政策刺激經(jīng)濟有特定環(huán)境，當時稅率高達70%，稅收收入對GDP佔比也與當今差異巨大，當時的失業(yè)率也大大高於現(xiàn)在。在美國就業(yè)和經(jīng)濟增長處於較好態(tài)勢的情形下，大規(guī)模減稅並非必要措施。

　　“我認識曾為布希政府測算減稅效應的專家，他引用經(jīng)濟模型預測特朗普的減稅效果，得到的結果是20年後美國的經(jīng)濟體量因此下降4%。國會會認真的審議特朗普提案，目前只能關注兩黨之間的博弈，預計不太可能通過原本的大規(guī)模提案，通過成功率僅為10%。”

　　“我認為美國應該謹慎的進行減稅，這樣才能在商業(yè)層面降低成本。靠稅務解決企業(yè)在海外設廠的問題成效有限，難以真正達成就業(yè)回歸的目標。”

　　亞當·波森甚至大膽預測，該減稅提案在國會的通過可能性為0。

　　對於稅改提議能否落實，彼得森高級研究員、前美國財政部經(jīng)濟政策助理部長和首席經(jīng)濟學家凱倫·迪南也表示，國會可能最終會通過“縮水”版本的減稅方案。“目前為止，對於此項大規(guī)模減稅提案在國會通過的可能性難料，預計會遇到相當大的政治阻力。”

　　“對於減稅的功效，我認為能夠促進增長的數(shù)字被誇大。長期來看，會加大美國政府財政赤字負擔，影響未來投資；短期來看，對宏觀經(jīng)濟效果也有限。”

　　根據(jù)測算，減稅政策將讓美國政府未來十年收入減少2萬億美元，這將導致美國財政難以為繼；即使美國企業(yè)受誘惑將利潤轉(zhuǎn)移回國，但這部分稅收只有1500億到2000億美元，還不及2萬億美元這個缺口的10%。

　　中美經(jīng)濟合作前景廣闊

　　中美兩國都處於新的歷史階段和推進變革的關鍵時期，加強溝通交流和經(jīng)濟合作十分重要。對此彼得森國際經(jīng)濟研究所的專家既看好合作前景，也對障礙與困難直言不諱。

　　波森明確表示，習近平主席已成功和特朗普總統(tǒng)進行了會晤，這一切看起來非常的好。“中美在合作方面，必須要實現(xiàn)互利共贏，這一點是雙邊協(xié)議中非常重要的一個精神。”他還表示，中國企業(yè)到美國來進行投資，可能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。“雖然每一次美國的總統(tǒng)換屆，都會對雙邊關係造成一些影響，但是應該保持冷靜。”

　　波森説，領導人考慮的不僅是這一兩年的基礎戰(zhàn)略，應該看得更遠。要想辦法去解決雙邊的貿(mào)易逆差，因為如果貿(mào)易逆差存在時間長了會帶來恐懼。他介紹説，彼得森正在做相關的工作，對公眾以及國會會員做進一步普及，讓他們來了解現(xiàn)在為什麼有雙邊貿(mào)易逆差，以及貿(mào)易逆差並非如想像的那麼嚴重。

　　不久前，美國財政部的相關報告已經(jīng)認為美國的主要貿(mào)易夥伴並沒有單方面操縱匯率。波森稱，30年來，中美關係發(fā)展相對不錯，20國集團的經(jīng)濟發(fā)展總體也不錯，要制定類似80年代廣場協(xié)議那樣的條款可能性不大。“中美貨幣的匯率問題美國政府不應該再進一步介入”。

　　財政部官員內(nèi)森·席特在談到中美擴大經(jīng)濟合作領域時表示，如果半年前談論的話，雙邊投資協(xié)定無疑是一個非常重要的領域，如果不能有效合作會拖累雙邊經(jīng)貿(mào)關係發(fā)展，雙方應完整實施這個協(xié)定。他説，現(xiàn)在，雙邊合作有了更多的可能性，有一些不同於過去的、比較樂觀的對中美關係的走勢的看法。美國政府現(xiàn)在非常注重和中國通過各種渠道來打交道。“我非常高興能夠討論比如説美國亞投行方面參與的前景。現(xiàn)在有一些媒體的誤導，會影響清晰的交流，我覺得亞投行也有可能成為合作的機制。”他説，美國正看到亞投行在以合理的方式推進這個機制。他表示，在雙方合作中需要冷靜看待很多問題，雙方都應承擔起責任。

　　彼得森高級研究員傑若明·澤塔梅爾表示，中美在競爭中也有合作。習近平主席和特朗普總統(tǒng)在海湖莊園的會晤非常成功，特朗普認識到美中關係比他想像的更加複雜、更加重要。兩國不僅只是貿(mào)易方面的競爭合作關係。

　　曾任白宮經(jīng)濟顧問委員會經(jīng)濟學家的查德·伯恩説，中美兩國無論哪個領域的合作都必須是對雙邊有益。他認為，中美雙方最好在雙邊宏觀投資條約方面做出更多考慮，而不是一個一個行業(yè)去解決。

　　對中國問題頗有研究的高級研究員NicholasLardy詳細分析了中國私有企業(yè)的發(fā)展情況。他擔心，中美經(jīng)濟合作方面存在一個比較棘手的問題是，中國的國有企業(yè)佔據(jù)了主要地位，外國企業(yè)進駐中國並不是非常有利。

　　在頗為敏感的貿(mào)易問題上，致力國際貿(mào)易研究的專家傑弗裏·斯考特表示，他擔心特朗普政府會採取比奧巴馬政府更為強硬的投資審查政策，但他同時認為所有問題都可以在雙邊投資條約裏進行討論和解決。“雙方都要採取一些行動，美國要思考到底貿(mào)易出了什麼問題，尤其是出口控制方面。”他説，中美百日計劃需要雙方去努力。“談到擴大貿(mào)易，我覺得我們必須看一看特朗普的重點在哪。”

　　他表示，美國政府歡迎外國的投資，外國投資影響美國國家利益的時候，美國政府才去調(diào)查和審查。目前，來自中國的投資受到審查的比例仍然比較低，他建議中國企業(yè)研究相關流程。他還表示，在中美貿(mào)易方面，良好的國際體系對彼此都有利。有必要進行一輪新的談判，來加強WTO的活力，深化規(guī)則。要快速地實施貿(mào)易便利化的相關協(xié)定。